【黨紀學習教育】學習《中國共產黨紀律處分條例》（十四）
《中國共產黨紀律處分條例》
2003年12月(yue)23日中共中央政治局會議審議批準
2003年12月31日中共中央發布
2023年12月8日中共(gong)中央政(zheng)治局會議第三次修訂
2023年(nian)12月19日(ri)中共(gong)中央發布(bu)
第一編 總(zong)則
第五章 其他規定
第三十九條
違紀行為有(you)關(guan)責任人員的(de)區分：
（一）直接(jie)責任(ren)者(zhe)(zhe)，是指在其(qi)職責范(fan)圍內，不履行(xing)(xing)或(huo)者(zhe)(zhe)不正確(que)履行(xing)(xing)自己的(de)職責，對造成的(de)損失或(huo)者(zhe)(zhe)后果(guo)起決定性作用的(de)黨員(yuan)或(huo)者(zhe)(zhe)黨員(yuan)領導干部；
（二）主(zhu)要領(ling)導(dao)責(ze)任者，是(shi)指在其職(zhi)責(ze)范圍內，對主(zhu)管的工作不履(lv)(lv)行或者不正確(que)履(lv)(lv)行職(zhi)責(ze)，對造成的損失或者后果負直接領(ling)導(dao)責(ze)任的黨員領(ling)導(dao)干部；
（三(san)）重要領導(dao)責(ze)任者(zhe)(zhe)，是指在其(qi)職(zhi)責(ze)范圍內，對應(ying)管(guan)的(de)(de)工(gong)作或(huo)者(zhe)(zhe)參與決(jue)定的(de)(de)工(gong)作不(bu)履行或(huo)者(zhe)(zhe)不(bu)正確履行職(zhi)責(ze)，對造成的(de)(de)損失或(huo)者(zhe)(zhe)后果負(fu)次(ci)要領導(dao)責(ze)任的(de)(de)黨員領導(dao)干部(bu)。
本條例所(suo)稱(cheng)領導(dao)責任(ren)者，包(bao)括主要領導(dao)責任(ren)者和重要領導(dao)責任(ren)者。
解讀
本條是關于違紀行為有關責(ze)任人員如何進行責(ze)任區分的規定。
對違(wei)紀人員責(ze)任(ren)(ren)的(de)劃(hua)分，是準確認定(ding)其違(wei)紀行為(wei)并追究黨紀責(ze)任(ren)(ren)的(de)基礎。根據本條(tiao)規定(ding)，違(wei)紀行為(wei)有關責(ze)任(ren)(ren)人員可區分為(wei)直接(jie)責(ze)任(ren)(ren)者(zhe)、主要領(ling)(ling)導責(ze)任(ren)(ren)者(zhe)、重要領(ling)(ling)導責(ze)任(ren)(ren)者(zhe)。
一(yi)是(shi)直接責(ze)(ze)任(ren)者(zhe)，主(zhu)要(yao)是(shi)指在(zai)其職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)范圍內，不履(lv)行(xing)(xing)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)不正(zheng)確履(lv)行(xing)(xing)自己的(de)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，對造成的(de)損(sun)失或(huo)(huo)(huo)者(zhe)后果起決定性(xing)作(zuo)(zuo)用(yong)的(de)黨員(yuan)(yuan)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)黨員(yuan)(yuan)領(ling)導干部。這里的(de)“職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)范圍內”，主(zhu)要(yao)是(shi)指依(yi)照其法定職(zhi)(zhi)務或(huo)(huo)(huo)者(zhe)組織交(jiao)辦的(de)應(ying)當承擔的(de)具體工(gong)作(zuo)(zuo)責(ze)(ze)任(ren)和應(ying)履(lv)行(xing)(xing)的(de)義務。“不履(lv)行(xing)(xing)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)”，一(yi)般表(biao)現為應(ying)當作(zuo)(zuo)為而(er)不作(zuo)(zuo)為，如(ru)拒(ju)絕履(lv)行(xing)(xing)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)、拖延履(lv)行(xing)(xing)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)擅(shan)離職(zhi)(zhi)守等(deng);“不正(zheng)確履(lv)行(xing)(xing)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)”，包(bao)括超越職(zhi)(zhi)權(quan)，或(huo)(huo)(huo)者(zhe)違(wei)反規定處理公(gong)務，也包(bao)括不認真履(lv)行(xing)(xing)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)的(de)情況。
二是主(zhu)要領導責(ze)(ze)任者，主(zhu)要是指在(zai)其職責(ze)(ze)范圍內(nei)，對主(zhu)管的(de)工(gong)作不履行或者不正確(que)履行職責(ze)(ze)，對造成的(de)損害或者后(hou)果負(fu)直接領導責(ze)(ze)任的(de)黨員領導干(gan)部。這(zhe)里所謂“主(zhu)管的(de)工(gong)作”，主(zhu)要是指有明確(que)分工(gong)或黨組織(zhi)交辦由其負(fu)責(ze)(ze)、管轄的(de)工(gong)作。
三是(shi)重要領(ling)(ling)導(dao)(dao)責任者(zhe)(zhe)，主要是(shi)指(zhi)在(zai)(zai)其(qi)職(zhi)(zhi)責范圍內，對(dui)應(ying)(ying)管(guan)的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)參與決定的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)不(bu)履行或(huo)(huo)(huo)不(bu)正確履行職(zhi)(zhi)責，對(dui)造成的(de)(de)(de)損(sun)失或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)后果負次(ci)要領(ling)(ling)導(dao)(dao)責任的(de)(de)(de)黨(dang)(dang)員(yuan)領(ling)(ling)導(dao)(dao)干(gan)部。這里的(de)(de)(de)“應(ying)(ying)管(guan)的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)”，主要是(shi)指(zhi)雖然沒(mei)有明確分工(gong)由其(qi)主管(guan)，但按照(zhao)法定職(zhi)(zhi)責范圍應(ying)(ying)當(dang)由其(qi)負責、管(guan)轄的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。這里所(suo)謂(wei)“參與決定的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)”，主要是(shi)指(zhi)那些(xie)應(ying)(ying)該由兩(liang)人以上討(tao)論決定的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)由集體討(tao)論決定的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。對(dui)由黨(dang)(dang)員(yuan)領(ling)(ling)導(dao)(dao)干(gan)部直接(jie)決定某一具(ju)(ju)體問題或(huo)(huo)(huo)具(ju)(ju)體事項的(de)(de)(de)，或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)由黨(dang)(dang)員(yuan)領(ling)(ling)導(dao)(dao)干(gan)部授(shou)意、指(zhi)令(ling)承辦(ban)(ban)人員(yuan)違規(gui)辦(ban)(ban)理(或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)應(ying)(ying)當(dang)辦(ban)(ban)理而(er)不(bu)辦(ban)(ban)理)有關事項的(de)(de)(de)，或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)具(ju)(ju)體實施(shi)人員(yuan)在(zai)(zai)實施(shi)中提出(chu)過糾(jiu)正意見，未被黨(dang)(dang)員(yuan)領(ling)(ling)導(dao)(dao)干(gan)部采納而(er)造成經濟(ji)損(sun)失或(huo)(huo)(huo)不(bu)良影(ying)響的(de)(de)(de)，對(dui)黨(dang)(dang)員(yuan)領(ling)(ling)導(dao)(dao)干(gan)部可認定為直接(jie)責任。
與2018年(nian)《紀(ji)律處分(fen)條例》第三十七條第一(yi)款第(二)項規定相比，此(ci)次修(xiu)訂(ding)將其(qi)中“對(dui)直(zhi)接(jie)主(zhu)管的(de)(de)工(gong)作(zuo)不(bu)(bu)履行或者不(bu)(bu)正(zheng)確履行職責(ze)”修(xiu)改為(wei)“對(dui)主(zhu)管的(de)(de)工(gong)作(zuo)不(bu)(bu)履行或者不(bu)(bu)正(zheng)確履行職責(ze)”，刪除了其(qi)中“直(zhi)接(jie)”兩個字(zi)，適應了領導(dao)班子分(fen)工(gong)的(de)(de)實(shi)際(ji)情(qing)況。同時，這一(yi)調整也符合監(jian)督執紀(ji)工(gong)作(zuo)實(shi)踐，解決了以往一(yi)些領導(dao)干部在(zai)是(shi)否承擔主(zhu)要(yao)領導(dao)責(ze)任上(shang)就其(qi)不(bu)(bu)是(shi)直(zhi)接(jie)分(fen)管、不(bu)(bu)符合承擔主(zhu)要(yao)領導(dao)責(ze)任的(de)(de)條件提出異(yi)議，并認(ren)為(wei)自己(ji)應當(dang)承擔重要(yao)領導(dao)責(ze)任的(de)(de)問(wen)題。
第四十條
本條例所稱主動交代，是指涉嫌(xian)違(wei)紀(ji)的(de)黨員在(zai)組織談話(hua)函(han)詢、初(chu)步核實(shi)前向有關組織交代自己的(de)問題，或者(zhe)在(zai)談話(hua)函(han)詢、初(chu)步核實(shi)和立案(an)審查期間交代組織未掌(zhang)握的(de)問題。
解讀
本條是關(guan)于主動交(jiao)代(dai)如何(he)認定(ding)的規定(ding)。主動交(jiao)代(dai)主要包括兩種情況:
一是在組(zu)織(zhi)談話(hua)(hua)函詢、初(chu)步核(he)(he)實(shi)(shi)前(qian)向(xiang)有關組(zu)織(zhi)交(jiao)代自(zi)己(ji)的(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)，包(bao)括主動交(jiao)代組(zu)織(zhi)已經掌握(wo)的(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)，也包(bao)括交(jiao)代組(zu)織(zhi)尚(shang)未(wei)掌握(wo)的(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)。所謂(wei)“組(zu)織(zhi)談話(hua)(hua)函詢、初(chu)步核(he)(he)實(shi)(shi)前(qian)”，主要是指對該涉嫌(xian)違(wei)(wei)紀(ji)的(de)黨(dang)(dang)(dang)員的(de)違(wei)(wei)紀(ji)問(wen)(wen)題(ti)(ti)，尚(shang)未(wei)進入初(chu)核(he)(he)程序的(de)階段。根據(ju)紀(ji)檢機(ji)關監(jian)督(du)執紀(ji)工作相(xiang)關規定(ding)，紀(ji)檢機(ji)關受理反(fan)映黨(dang)(dang)(dang)員或(huo)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)的(de)違(wei)(wei)紀(ji)問(wen)(wen)題(ti)(ti)后，應(ying)(ying)根據(ju)情況(kuang)決定(ding)是否進行(xing)初(chu)步核(he)(he)實(shi)(shi)。采取初(chu)步核(he)(he)實(shi)(shi)方式處置問(wen)(wen)題(ti)(ti)線索，應(ying)(ying)當制定(ding)工作方案(an)，成立核(he)(he)查組(zu)，履行(xing)審批程序。
二是(shi)在(zai)談話函(han)詢、初(chu)步核實和立(li)案審查期間交(jiao)代(dai)(dai)組(zu)織未掌握的(de)問(wen)題(ti)(ti)(ti)，也屬于(yu)主動(dong)交(jiao)代(dai)(dai)。這里的(de)“問(wen)題(ti)(ti)(ti)”，主要是(shi)指(zhi)違紀(ji)黨員自(zi)身(shen)(shen)存在(zai)的(de)違紀(ji)問(wen)題(ti)(ti)(ti)，交(jiao)代(dai)(dai)他(ta)人違紀(ji)問(wen)題(ti)(ti)(ti)的(de)可根(gen)據有關規定(ding)認(ren)定(ding)是(shi)否構成立(li)功，但不屬于(yu)主動(dong)交(jiao)代(dai)(dai)自(zi)身(shen)(shen)問(wen)題(ti)(ti)(ti)。
根據《條例》第十七條規定，主動交(jiao)代本人(ren)應(ying)受黨紀處分(fen)問題的(de)(de)，可(ke)以從輕或者減輕處分(fen)。這樣規定，體現了懲前毖后、治病(bing)救人(ren)的(de)(de)方(fang)針。
第四十一條
擔任職(zhi)級、單獨(du)職(zhi)務序列(lie)等級的(de)黨(dang)員干部違犯黨(dang)紀受(shou)到處分，需要(yao)對(dui)其職(zhi)級、單獨(du)職(zhi)務序列(lie)等級進行調(diao)整的(de)，參照本條例關于黨(dang)外(wai)職(zhi)務的(de)規定執行。
解讀
本條為此次(ci)《條例》修訂新增內容。
關于“職級(ji)(ji)”，公務(wu)(wu)(wu)員法第十九(jiu)條(tiao)規定，公務(wu)(wu)(wu)員職級(ji)(ji)在(zai)廳局級(ji)(ji)以下設置(zhi)。職級(ji)(ji)是(shi)公務(wu)(wu)(wu)員的等(deng)級(ji)(ji)序列，是(shi)與領(ling)導(dao)職務(wu)(wu)(wu)并行的晉升(sheng)通道(dao)，體現公務(wu)(wu)(wu)員政治素質(zhi)、業(ye)務(wu)(wu)(wu)能力、資(zi)歷貢(gong)獻，是(shi)確定工資(zi)、住房、醫療等(deng)待遇(yu)的重要依據，不具有領(ling)導(dao)職責。
關于(yu)“單(dan)(dan)獨(du)職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)(wu)(wu)序(xu)列(lie)(lie)(lie)”，2015年(nian)9月15日中(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)總書記、國(guo)家主席(xi)(xi)、中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)軍(jun)委主席(xi)(xi)、中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)全面(mian)(mian)深化(hua)改革(ge)(ge)領導小組組長(chang)習近(jin)平主持召開(kai)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)全面(mian)(mian)深化(hua)改革(ge)(ge)領導小組第(di)十六次(ci)會(hui)議，審議通(tong)過了《法(fa)(fa)官(guan)(guan)、檢察官(guan)(guan)單(dan)(dan)獨(du)職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)(wu)(wu)序(xu)列(lie)(lie)(lie)改革(ge)(ge)試(shi)點(dian)方案(an)》，強(qiang)調開(kai)展法(fa)(fa)官(guan)(guan)、檢察官(guan)(guan)單(dan)(dan)獨(du)職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)(wu)(wu)序(xu)列(lie)(lie)(lie)和工資制度改革(ge)(ge)試(shi)點(dian)，是促進法(fa)(fa)官(guan)(guan)、檢察官(guan)(guan)隊伍(wu)專業化(hua)、職(zhi)(zhi)業化(hua)建(jian)設的重要舉(ju)措。要突(tu)出(chu)法(fa)(fa)官(guan)(guan)、檢察官(guan)(guan)職(zhi)(zhi)業特點(dian)，對法(fa)(fa)官(guan)(guan)、檢察官(guan)(guan)隊伍(wu)給予特殊政(zheng)策，建(jian)立有別(bie)于(yu)其他公務(wu)(wu)(wu)(wu)員的單(dan)(dan)獨(du)職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)(wu)(wu)序(xu)列(lie)(lie)(lie)。同年(nian)10月中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)組織(zhi)部(bu)、中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)法(fa)(fa)委、最高人民(min)法(fa)(fa)院(yuan)、最高人民(min)檢察院(yuan)聯(lian)合印發《法(fa)(fa)官(guan)(guan)、檢察官(guan)(guan)單(dan)(dan)獨(du)職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)(wu)(wu)序(xu)列(lie)(lie)(lie)改革(ge)(ge)試(shi)點(dian)方案(an)》。2022年(nian)3月，《法(fa)(fa)官(guan)(guan)單(dan)(dan)獨(du)職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)(wu)(wu)序(xu)列(lie)(lie)(lie)規(gui)定(ding)》《檢察官(guan)(guan)單(dan)(dan)獨(du)職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)(wu)(wu)序(xu)列(lie)(lie)(lie)規(gui)定(ding)》發布施行。
本(ben)條(tiao)進(jin)一步明確了(le)擔(dan)任職(zhi)級、單(dan)獨(du)職(zhi)務(wu)序列(lie)等級的(de)黨(dang)員干部(bu)違犯(fan)黨(dang)紀受到處分，需要對其職(zhi)級、單(dan)獨(du)職(zhi)務(wu)序列(lie)等級進(jin)行調(diao)整的(de)，參照《條(tiao)例》關于黨(dang)外職(zhi)務(wu)的(de)規定(ding)執行。
