3月12日，《中華人民(min)共(gong)和國(guo)國(guo)民(min)經濟和社會發展(zhan)第十四個(ge)五年(nian)規劃(hua)和2035年(nian)遠景目標綱要》正(zheng)式(shi)對外公布。

“十四(si)五(wu)”時期是我國全(quan)面建成小(xiao)康社會(hui)、實現第(di)一(yi)個百年奮斗目標(biao)之后，乘勢而(er)上開啟全(quan)面建設(she)社會(hui)主義現代化國家(jia)新征程、向第(di)二個百年奮斗目標(biao)進(jin)軍的(de)第(di)一(yi)個五(wu)年。在這個新的(de)發展階段里，工程建設(she)行業又有(you)什么新的(de)要求(qiu)和規劃呢？小(xiao)編摘選出其中與行業息息相關的(de)內容供大家(jia)閱讀。

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建設現代化基(ji)礎設施(shi)體系 

統(tong)籌推進傳統(tong)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施和新型基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)，打(da)造系統(tong)完備、高效實用、智(zhi)能綠(lv)色、安全(quan)可靠的現(xian)代化基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施體系。

▌1. 加快建設新型基礎設施

布(bu)局建設(she)信(xin)息(xi)基礎設(she)施、融合基礎設(she)施、創新基礎設(she)施等新型基礎設(she)施。

建設高(gao)速泛在、天地一(yi)體(ti)、集(ji)成互聯、安全高(gao)效的信息(xi)基(ji)礎設施，增(zeng)強數據感知、傳輸、存儲和運算(suan)能力。

加快5G網絡規(gui)模(mo)化(hua)部署，用戶普及率提高到56%，推廣升級千兆光纖網絡。

前瞻布局6G網絡技術儲備。

擴(kuo)容骨干網(wang)(wang)互聯(lian)節點，新設(she)一批國際通信出入口，全面推進互聯(lian)網(wang)(wang)協議第六版（IPv6）商用部署。

實施中西部地區中小城市基(ji)礎網絡完(wan)善工(gong)程(cheng)。

推動(dong)物(wu)聯(lian)網全面發展，打造支(zhi)持固(gu)移融合、寬(kuan)窄結合的物(wu)聯(lian)接入能力(li)。

建設若干國家樞紐節點和(he)大數(shu)據(ju)中心(xin)集群，建設E級和(he)10E級超級計算中心(xin)。

積極(ji)穩妥發展工業(ye)互聯網和車聯網。

打造全球覆(fu)蓋、高效運行的通信、導(dao)航(hang)、遙感空間基礎設(she)施(shi)體系(xi)，建設(she)商業航(hang)天(tian)發射場。

加快交通、能源、市政等傳統基礎設施數字(zi)化改造(zao)，加強泛在感知、終端聯網、智能調度體系(xi)建設。

發揮市場主(zhu)導(dao)作用，打通多元(yuan)化投資渠道，構建新型基(ji)礎設施標準(zhun)體系(xi)。

▌2. 加快建設交通強國

建設現(xian)代化(hua)綜合交通運(yun)輸體(ti)系，推進各(ge)種運(yun)輸方(fang)式一體(ti)化(hua)融合發(fa)展，提高網(wang)絡效應和運(yun)營(ying)效率。

完(wan)善綜合運(yun)輸大(da)通(tong)道，加(jia)(jia)強(qiang)出(chu)疆(jiang)入藏、中西部地區、沿江沿海沿邊戰略骨干通(tong)道建設，有序推進能(neng)力緊張通(tong)道升級擴容(rong)，加(jia)(jia)強(qiang)與周(zhou)邊國家互(hu)聯互(hu)通(tong)。

構建快速(su)(su)網，基本(ben)貫通“八(ba)縱八(ba)橫”高(gao)速(su)(su)鐵(tie)路，提升國家(jia)高(gao)速(su)(su)公路網絡質量(liang)，加(jia)快建設(she)世界(jie)級港(gang)口群和機(ji)場群。

完善干線(xian)網，加快普速(su)鐵路建設和(he)既有(you)鐵路電氣化改造，優化鐵路客(ke)貨布(bu)局，推(tui)進普通(tong)(tong)國省道瓶頸路段(duan)貫通(tong)(tong)升級(ji)，推(tui)動(dong)內河(he)高(gao)等(deng)級(ji)航(hang)道擴能升級(ji)，穩步建設支線(xian)機(ji)場(chang)、通(tong)(tong)用(yong)(yong)機(ji)場(chang)和(he)貨運機(ji)場(chang)，積(ji)極發展通(tong)(tong)用(yong)(yong)航(hang)空。

加強郵政設施(shi)建設，實施(shi)快遞“進村進廠出(chu)海(hai)”工程。

推進城(cheng)市(shi)群都市(shi)圈交(jiao)通一(yi)體化，加快城(cheng)際鐵路、市(shi)域（郊）鐵路建(jian)設，構建(jian)高速公路環(huan)線系統，有序推進城(cheng)市(shi)軌(gui)道(dao)交(jiao)通發展。

提高交通通達深度，推(tui)(tui)動(dong)區域性鐵路建設(she)(she)，加快沿邊抵(di)邊公路建設(she)(she)，繼續(xu)推(tui)(tui)進“四好(hao)農村路”建設(she)(she)，完(wan)善道路安全設(she)(she)施。

構建(jian)多層(ceng)級、一(yi)體化綜(zong)合(he)交通樞(shu)紐(niu)體系(xi)，優(you)化樞(shu)紐(niu)場站布局、促進(jin)集(ji)約綜(zong)合(he)開發，完善集(ji)疏運(yun)系(xi)統，發展(zhan)旅客聯(lian)程運(yun)輸和貨物多式(shi)聯(lian)運(yun)，推廣全程“一(yi)站式(shi)”、“一(yi)單(dan)制”服務(wu)。

推(tui)進中歐(ou)班(ban)列(lie)集結中心建設。深入(ru)推(tui)進鐵路(lu)企業(ye)改(gai)革，全面深化(hua)空管(guan)體(ti)制改(gai)革，推(tui)動公路(lu)收(shou)費制度和(he)養(yang)護體(ti)制改(gai)革。

3. 構建現代(dai)能源體系

推進能源革(ge)命，建設(she)清潔低碳、安全高效的(de)能源體系，提(ti)高能源供給保(bao)障能力。

加快發(fa)展(zhan)非(fei)化石能(neng)源，堅(jian)持(chi)集(ji)中式和分(fen)布式并(bing)舉，大力提(ti)升風電(dian)、光伏(fu)發(fa)電(dian)規模。

加(jia)快發展東中部分布(bu)式能源。

有(you)序發(fa)展海上風電。

加快西南水(shui)電基地(di)建設。

安全穩妥推動沿海核(he)電(dian)建設。

建設一批(pi)多能互補(bu)的清潔能源基地，非化石能源占(zhan)能源消費總量(liang)比重(zhong)提(ti)高(gao)到20%左右。

推動(dong)煤炭生產向(xiang)資源富集地區集中，合理控制煤電(dian)建(jian)設(she)規(gui)模(mo)和發展節(jie)奏，推進以(yi)電(dian)代煤。

有序放(fang)開油氣(qi)勘(kan)探(tan)開發市場準入，加快深海、深層和非常(chang)規油氣(qi)資源利用，推動油氣(qi)增儲上(shang)產。

因地制宜(yi)開發利用地熱能。

提高(gao)特高(gao)壓輸電(dian)通(tong)道(dao)利用率。

加(jia)快電(dian)網(wang)基礎設施智能化改(gai)造和智能微電(dian)網(wang)建設，加(jia)強源(yuan)網(wang)荷儲銜(xian)接(jie)，提(ti)升(sheng)清潔能源(yuan)消納(na)和存儲能力，推進煤電(dian)靈(ling)活性改(gai)造，加(jia)快抽水蓄能電(dian)站建設和新型儲能技術(shu)規模化應用。

完善(shan)煤炭跨(kua)區域運輸通道和集疏(shu)運體系，加快建設天然(ran)氣主干(gan)管道，完善(shan)油氣互聯(lian)互通網(wang)絡。

4. 加強水利基礎設(she)施建設(she)

立足流域整體和(he)(he)水資(zi)源空間均衡配置，加強跨行(xing)政(zheng)區河流水系(xi)治理保護(hu)和(he)(he)骨干工程建設(she)，強化(hua)大中(zhong)小微水利設(she)施協調配套(tao)，提(ti)升水資(zi)源優化(hua)配置和(he)(he)水旱災(zai)害(hai)防(fang)御能力。

堅持節水(shui)優先，完善水(shui)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)體(ti)系，建設水(shui)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)骨干項目，加強重點水(shui)源(yuan)和城市應急(ji)備用水(shui)源(yuan)工程建設。

實(shi)施(shi)防洪(hong)提升工程(cheng)，解決防汛薄弱環節，加(jia)快(kuai)防洪(hong)控制性樞(shu)紐工程(cheng)建設(she)和中小河(he)流治理、病險水庫除險加(jia)固，全面推進堤防和蓄滯洪(hong)區建設(she)。

加強水(shui)源涵養區保(bao)護修復，加大重(zhong)點河(he)湖保(bao)護和綜合治理力度，恢(hui)復水(shui)清岸綠的水(shui)生(sheng)態(tai)體系。

 2 —

構(gou)建(jian)新(xin)發展格局

拓展投資空間(jian) 

優化投資(zi)結(jie)構，提(ti)高投資(zi)效率，保持投資(zi)合(he)理增長(chang)。

加快補齊基礎設(she)施、市政工(gong)程(cheng)、農業(ye)(ye)農村、公共(gong)安全、生態環保、公共(gong)衛生、物資儲(chu)備(bei)、防災(zai)減災(zai)、民(min)生保障(zhang)等領域短板(ban)，推動(dong)企業(ye)(ye)設(she)備(bei)更新和技術改造，擴大戰略性新興產業(ye)(ye)投資。

推進既促消費惠民生又調結構增后勁的新(xin)型基礎設施、新(xin)型城鎮化、交通水利等重(zhong)大(da)工程建設。

面向服務國(guo)(guo)家(jia)重大(da)戰略(lve)，實(shi)施川藏鐵路、西部陸海新通道(dao)、國(guo)(guo)家(jia)水網、雅魯藏布江下(xia)游水電(dian)開發、星際探測、北斗產業化等(deng)(deng)重大(da)工(gong)程，推進重大(da)科研設施、重大(da)生態系統保護(hu)修(xiu)復、公共衛生應急保障、重大(da)引調水、防洪減災(zai)、送電(dian)輸氣、沿(yan)(yan)(yan)邊沿(yan)(yan)(yan)江沿(yan)(yan)(yan)海交通等(deng)(deng)一批強(qiang)基礎、增功(gong)能、利長遠的重大(da)項目建設。

深化投(tou)融(rong)資體制(zhi)改革，發揮政府投(tou)資撬動(dong)作(zuo)用(yong)，激發民間投(tou)資活力(li)，形成(cheng)市(shi)場(chang)主導(dao)的投(tou)資內(nei)生增長機制(zhi)。健(jian)全項目謀劃、儲備、推進機制(zhi)，加(jia)大(da)資金、用(yong)地等要素保障力(li)度，加(jia)快投(tou)資項目落地見(jian)效。

規(gui)范有序推進政府和社會資本(ben)合作（PPP），推動基礎(chu)設施領(ling)域不動產(chan)投(tou)(tou)資信(xin)托基金（REITs）健康發(fa)展，有效盤活存(cun)量資產(chan)，形成(cheng)存(cun)量資產(chan)和新增投(tou)(tou)資的良(liang)性循環。

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提升政府經濟治理(li)能力

構建一流營商環境 

深化(hua)(hua)簡政放(fang)權、放(fang)管結合、優化(hua)(hua)服務改革(ge)，全面實行政府權責清單(dan)制度，持(chi)續(xu)優化(hua)(hua)市場化(hua)(hua)法治化(hua)(hua)國際化(hua)(hua)營(ying)商環(huan)境。

實施全國統一(yi)的(de)市場(chang)準(zhun)入(ru)(ru)負面清單制度，破除(chu)清單之外(wai)隱性準(zhun)入(ru)(ru)壁壘，以服務(wu)業(ye)為重(zhong)點(dian)進一(yi)步放寬準(zhun)入(ru)(ru)限制。

精簡行政許可事項(xiang)，減少歸并資質資格許可，取消不必要的備案登記(ji)和年檢認(ren)定，規(gui)范涉企(qi)檢查。

全面推行“證照(zhao)分離(li)”、“照(zhao)后減證”改革(ge)，全面開(kai)展工程建設(she)項目(mu)審批制度改革(ge)。

改革生產許(xu)(xu)可(ke)制度，簡化工業產品審(shen)批(pi)程(cheng)序，實施涉企經營許(xu)(xu)可(ke)事(shi)項清單(dan)管理。

建(jian)立(li)便利、高效、有序的市場(chang)主體退出制(zhi)度(du)，簡(jian)化普通注銷程序，建(jian)立(li)健全企業破(po)產(chan)和自然人(ren)破(po)產(chan)制(zhi)度(du)。

創新政務服務方式，推進審(shen)批服務便民化。

深化(hua)國(guo)際貿易“單一窗(chuang)口”建(jian)設(she)。

完善(shan)營商環境評價體系(xi)。

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完(wan)善新型城鎮化戰略(lve)

全面(mian)提升城(cheng)市(shi)品質(zhi) 

加(jia)快(kuai)轉變城市發展(zhan)方(fang)式(shi)，統籌城市規劃建(jian)設管理，實施城市更新(xin)行動，推動城市空間結構(gou)優化和品質(zhi)提升。

▌1. 轉變城市發展方式(shi)

按照資源環境承載能力(li)合理確定城(cheng)市規模和空間結構，統籌安(an)排城(cheng)市建設(she)、產業發展(zhan)、生態涵養(yang)、基礎(chu)設(she)施(shi)和公共服務(wu)。

推(tui)行功能復合、立體開發、公交導向的集約緊湊型發展模式，統籌地上地下(xia)空間利用，增加綠化(hua)節點(dian)和公共開敞空間，新建住宅推(tui)廣街(jie)區制。

推行(xing)城市(shi)設計(ji)和(he)風貌管(guan)控，落實(shi)適(shi)用、經濟、綠(lv)色、美觀的新時期建筑方針，加(jia)強新建高層建筑管(guan)控。

加快推進城(cheng)市(shi)更(geng)新，改造提升老(lao)舊(jiu)(jiu)小區(qu)、老(lao)舊(jiu)(jiu)廠區(qu)、老(lao)舊(jiu)(jiu)街區(qu)和城(cheng)中村(cun)等存量片區(qu)功能，推進老(lao)舊(jiu)(jiu)樓宇改造，積極擴建新建停車(che)場、充電樁。

▌2. 推(tui)進新(xin)型城市建設

順應(ying)城市發(fa)展新理(li)念新趨勢，開展城市現代化試點示范，建設宜居、創新、智慧、綠(lv)色、人(ren)文、韌性城市。

提升城市智(zhi)慧化水(shui)平，推(tui)行(xing)城市樓宇、公共空間、地(di)下管網等(deng)“一(yi)張圖”數字化管理和城市運行(xing)一(yi)網統(tong)管。

科學規劃布(bu)局城(cheng)市(shi)綠(lv)環綠(lv)廊綠(lv)楔(xie)綠(lv)道，推進(jin)生(sheng)態修復和(he)功能(neng)完善(shan)工(gong)程(cheng)，優先發展城(cheng)市(shi)公共交通，建設自行車道、步(bu)行道等慢(man)行網絡，發展智能(neng)建造，推廣(guang)綠(lv)色建材、裝配式建筑和(he)鋼結(jie)構住宅，建設低碳城(cheng)市(shi)。

建設源頭減排、蓄排結合、排澇(lao)(lao)除險、超標應急的城市防洪排澇(lao)(lao)體系(xi)，推動城市內澇(lao)(lao)治(zhi)理取得(de)明(ming)顯成效。

增強(qiang)公共(gong)(gong)設施應(ying)對風暴、干旱(han)和地(di)質(zhi)災害的能(neng)(neng)力，完(wan)善公共(gong)(gong)設施和建筑應(ying)急(ji)避難功能(neng)(neng)。

加強無(wu)障礙(ai)環境建(jian)設。

拓展(zhan)城市建設資金來(lai)源渠道，建立(li)期限匹(pi)配、渠道多元、財(cai)務可持續的(de)融資機制。

▌3. 完善住房市場體(ti)系和住房保障體(ti)系

堅持因地制(zhi)宜、多(duo)策并舉，夯實城(cheng)市政(zheng)府(fu)主體責任(ren)，穩定地價(jia)(jia)、房(fang)價(jia)(jia)和預期。

建立住房和土地(di)(di)聯動機制，加強房地(di)(di)產金融調(diao)控(kong)，發揮住房稅收調(diao)節(jie)作用(yong)，支(zhi)持合理自住需求，遏制投(tou)資投(tou)機性需求。

單列(lie)租賃住(zhu)房(fang)(fang)用地計劃，探索利用集體建(jian)設(she)用地和企事業單位自有(you)閑(xian)置土地建(jian)設(she)租賃住(zhu)房(fang)(fang)，支持將非(fei)住(zhu)宅房(fang)(fang)屋改建(jian)為保障性租賃住(zhu)房(fang)(fang)。

完(wan)善土地出讓收(shou)入分配(pei)機制，加大財稅、金融支(zhi)持力度(du)。

因(yin)地制宜發(fa)展共(gong)有產權住房。處理(li)好基本保(bao)(bao)障(zhang)和非基本保(bao)(bao)障(zhang)的關系(xi)，完善(shan)住房保(bao)(bao)障(zhang)方(fang)式，健(jian)全保(bao)(bao)障(zhang)對象(xiang)、準入門檻、退(tui)出管理(li)等政策。

 5 —

優化區域經濟布(bu)局

促進區域協調發展 

▌1. 深(shen)入實(shi)施區域重大戰略

聚焦實現戰略目標和提升引領帶動(dong)能力，推動(dong)區域重大戰略取得新的突破性進展，促(cu)進區域間(jian)融(rong)合互動(dong)、融(rong)通補充。

（1）加快(kuai)推動(dong)京津冀協(xie)同發(fa)展（如圖4）

（2）全(quan)面推動長江(jiang)經(jing)濟(ji)帶發展

（3）積極穩妥推進粵港澳大灣區建設(she)（如圖5）

（4）提升(sheng)長(chang)三角(jiao)一體化發展(zhan)水平（如圖6）

（5）扎實推進黃河流域生態保(bao)護(hu)和高質量發展

▌2.?深入實施區域協調發展(zhan)戰略

深入推進西部大開發(fa)(fa)、東(dong)北全面振興、中(zhong)(zhong)部地區崛起(qi)、東(dong)部率先(xian)發(fa)(fa)展，支持(chi)特殊(shu)類型地區加快發(fa)(fa)展，在發(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)促進相對平衡。

統籌推進革命老(lao)區振興，因地制(zhi)宜(yi)發(fa)展特色產業，傳承(cheng)弘揚紅色文化(hua)，支持(chi)贛閩粵原中央(yang)蘇區高質量發(fa)展示范，推進陜甘寧、大別山(shan)、左右江(jiang)、川(chuan)陜、沂蒙等革命老(lao)區綠(lv)色創新發(fa)展。

推進生態(tai)退(tui)化地區綜合治(zhi)理和生態(tai)脆弱地區保(bao)護修復，支(zhi)持(chi)畢節試(shi)驗區建設(she)。

推動資源(yuan)型地區(qu)可持(chi)續(xu)發展示范(fan)區(qu)和轉型創新(xin)試驗(yan)區(qu)建(jian)設，實施(shi)采煤沉陷區(qu)綜合治理和獨立(li)工礦區(qu)改造提升工程。

推(tui)進老工業(ye)(ye)基(ji)地制造業(ye)(ye)競(jing)爭(zheng)優勢(shi)重構，建設產業(ye)(ye)轉型升級示范(fan)區。

改善國有林場林區基礎設施。

3. 積極拓展海洋經濟發展空間(jian)

堅(jian)持陸海(hai)統籌、人海(hai)和諧、合作共贏，協同推(tui)進海(hai)洋(yang)生態保護、海(hai)洋(yang)經濟發展(zhan)和海(hai)洋(yang)權(quan)益維護，加快建設海(hai)洋(yang)強國。

（1）建(jian)設現代海洋產業體(ti)系

圍繞海(hai)(hai)洋(yang)工程、海(hai)(hai)洋(yang)資源、海(hai)(hai)洋(yang)環境等(deng)領(ling)域突破一批關鍵(jian)核心技(ji)術。

培育壯大(da)海洋(yang)工程裝(zhuang)備、海洋(yang)生(sheng)物醫藥產(chan)業(ye)，推進海水(shui)淡化(hua)和(he)海洋(yang)能規模化(hua)利(li)用，提高海洋(yang)文化(hua)旅游開(kai)發水(shui)平。

（2）打造(zao)可持續海洋生(sheng)態環境

探索建(jian)立沿海(hai)、流域、海(hai)域協同一體的綜合治理體系(xi)。

嚴格(ge)圍填海管控，加強海岸帶綜合管理(li)與濱海濕地保護。

拓展(zhan)入海污(wu)染物排(pai)放總(zong)量控制(zhi)范圍，保障入海河流(liu)斷面水質。

加(jia)快推進重(zhong)點海(hai)(hai)域綜合治理，構建(jian)流域－河口(kou)－近岸海(hai)(hai)域污染防(fang)治聯動機(ji)制，推進美麗海(hai)(hai)灣(wan)保護與(yu)建(jian)設。

防范(fan)海上溢油、危險(xian)化學(xue)品泄(xie)露(lu)等重大環境(jing)風險(xian)，提升應對海洋(yang)自(zi)然災害和突發(fa)環境(jing)事件能力。

— 6 —

推動(dong)綠色發展

促進人與自然和諧共生 

▌1. 提升生態系(xi)統質量和穩定性(xing)

堅持山水(shui)林(lin)田湖草(cao)系(xi)統(tong)治理，著力提高(gao)生態系(xi)統(tong)自我(wo)修復能(neng)力和穩定(ding)性，守住自然生態安全邊(bian)界，促進自然生態系(xi)統(tong)質量(liang)整體改善。

（1）完善生(sheng)態安全屏障(zhang)體系

強化(hua)國土空間(jian)規(gui)劃(hua)和用途管控，劃(hua)定落實生態保(bao)護(hu)(hu)紅線、永(yong)久基(ji)本農(nong)田、城(cheng)鎮開(kai)發(fa)邊界以及各(ge)類(lei)海域保(bao)護(hu)(hu)線。

以國家重(zhong)(zhong)點生態(tai)功能(neng)區、生態(tai)保護(hu)紅線(xian)、國家級(ji)自然保護(hu)地(di)(di)等(deng)為重(zhong)(zhong)點，實施(shi)重(zhong)(zhong)要(yao)生態(tai)系統保護(hu)和(he)修(xiu)復重(zhong)(zhong)大工程，加快推進青(qing)藏高原生態(tai)屏障(zhang)區、黃河重(zhong)(zhong)點生態(tai)區、長(chang)江(jiang)重(zhong)(zhong)點生態(tai)區和(he)東北森林帶、北方防沙帶、南(nan)方丘陵山地(di)(di)帶、海岸帶等(deng)生態(tai)屏障(zhang)建設。

加強長(chang)江(jiang)、黃河等大江(jiang)大河和重要湖泊(bo)濕地生態保(bao)護治理(li)，加強重要生態廊道(dao)建設和保(bao)護。

全面加強天然林和(he)濕地(di)保護，濕地(di)保護率提高到55%。科學推進水土(tu)(tu)流失和(he)荒漠(mo)化、石漠(mo)化綜合(he)治理，開展大(da)規模國土(tu)(tu)綠化行動，推行林長制。

（2）健全生態保(bao)護補償機(ji)制

加大重(zhong)點生態功能區(qu)(qu)、重(zhong)要水(shui)系源頭地(di)區(qu)(qu)、自然保護地(di)轉移支付力度，鼓勵受益地(di)區(qu)(qu)和保護地(di)區(qu)(qu)、流(liu)域上下(xia)游(you)通過資(zi)金補償、產業扶持等多種形式(shi)開展橫向生態補償。

完善(shan)市(shi)場(chang)化(hua)多元(yuan)化(hua)生態(tai)補(bu)償(chang)，鼓勵(li)各類社會資本參與(yu)生態(tai)保護修(xiu)復。

完善森(sen)林、草(cao)原和濕地生態補償(chang)制度(du)。

推動長江、黃河等重要流域(yu)建立(li)全流域(yu)生態補償機制。

建立生態產(chan)品價值實現(xian)機制，在長江(jiang)流域和三(san)江(jiang)源(yuan)國家公(gong)園等開(kai)展(zhan)試點。

制定實施生態保護(hu)補償條例。

2.?持續改善環境質量

深入(ru)打(da)好(hao)污染防治(zhi)攻堅戰，建立健全環境治(zhi)理(li)體系，推進(jin)精準、科學(xue)、依法、系統治(zhi)污，協同推進(jin)減污降碳，不斷改善(shan)空氣、水環境質量(liang)，有效(xiao)管(guan)控土(tu)壤污染風險。

（1）深(shen)入(ru)開(kai)展污染防(fang)治行動

堅持源(yuan)頭(tou)防治(zhi)、綜合施(shi)策，強化(hua)多污染物(wu)協同(tong)控制和區域協同(tong)治(zhi)理(li)。

加強(qiang)城(cheng)市(shi)(shi)大(da)氣(qi)質量達標管理，推進細顆(ke)粒物（PM2.5）和臭氧(yang)（O3）協同控(kong)制(zhi)，地級(ji)及以上城(cheng)市(shi)(shi)PM2.5濃度下降10%，有(you)效遏制(zhi)O3濃度增長(chang)趨勢，基本(ben)消除重污染(ran)天氣(qi)。

持續改善京津冀及(ji)周邊地(di)區(qu)、汾渭平原(yuan)、長三(san)角地(di)區(qu)空氣(qi)質量，因地(di)制宜(yi)推動(dong)北方(fang)地(di)區(qu)清潔取暖、工業(ye)窯爐治(zhi)理、非電(dian)行業(ye)超低排放(fang)改造(zao)，加(jia)快揮(hui)(hui)發(fa)性(xing)有(you)機(ji)物排放(fang)綜合整(zheng)治(zhi)，氮(dan)氧化(hua)物和(he)揮(hui)(hui)發(fa)性(xing)有(you)機(ji)物排放(fang)總量分別下降10%以上。

完善水污(wu)染防(fang)治流(liu)(liu)域協(xie)同機制，加強重點流(liu)(liu)域、重點湖泊、城(cheng)市(shi)水體和(he)近(jin)岸海(hai)域綜合治理，推進(jin)美麗河(he)湖保護(hu)與建設(she)，化學需氧量(liang)和(he)氨氮排放總量(liang)分別下(xia)降(jiang)8%，基本消除劣Ⅴ類(lei)國(guo)控斷面和(he)城(cheng)市(shi)黑臭水體。

開展(zhan)城市飲用水水源地規范化建設(she)，推進重點流域(yu)重污染企業搬遷(qian)改造。

推進受污染耕(geng)地和建設用地管控修復，實施水土環境風險協同防控。

加強塑料污(wu)染全(quan)鏈條防治。

加強環境(jing)噪聲污染治理。重視新污染物治理。

（2）全(quan)面提升(sheng)環境基礎設施水(shui)平

構(gou)建(jian)集污(wu)水、垃圾、固(gu)廢(fei)(fei)(fei)、危廢(fei)(fei)(fei)、醫(yi)廢(fei)(fei)(fei)處理處置設(she)(she)施(shi)和監測監管能力于一體(ti)的環境(jing)基礎設(she)(she)施(shi)體(ti)系(xi)，形(xing)成由城(cheng)市(shi)向建(jian)制鎮和鄉(xiang)村延伸(shen)覆蓋(gai)的環境(jing)基礎設(she)(she)施(shi)網絡(luo)。

推(tui)進城鎮污(wu)水(shui)管網全覆蓋，開展污(wu)水(shui)處理差別化精準提標，推(tui)廣污(wu)泥集中焚(fen)燒無害(hai)化處理，城市污(wu)泥無害(hai)化處置率達到90%，地級及(ji)以上(shang)缺水(shui)城市污(wu)水(shui)資源化利(li)用率超(chao)過(guo)25%。

建設分(fen)類(lei)投放、分(fen)類(lei)收集、分(fen)類(lei)運輸、分(fen)類(lei)處(chu)(chu)理(li)(li)的生活垃(la)圾處(chu)(chu)理(li)(li)系統。

以主要產業基地為重點布局危險(xian)廢(fei)棄物集中利用處置設施。

加快建設地級及以上城(cheng)市醫(yi)療(liao)廢棄物(wu)集(ji)(ji)中(zhong)處理設施，健全縣域醫(yi)療(liao)廢棄物(wu)收集(ji)(ji)轉運處置體系(xi)。

（3）積極應對氣(qi)候變化

落實2030年應對氣候(hou)變化國家自(zi)主貢獻目標，制(zhi)定(ding)2030年前碳排放達峰(feng)行(xing)動方案。

完善(shan)能源消(xiao)費總量(liang)和強度(du)雙控制度(du)，重點控制化(hua)石能源消(xiao)費。

實施以碳強度控(kong)制為主、碳排放總(zong)量控(kong)制為輔的制度，支(zhi)持(chi)有(you)條件的地方和重點(dian)行業、重點(dian)企業率先達到碳排放峰值。

推(tui)動能源清潔低碳安(an)全高效利用，深入推(tui)進工業、建筑、交通等領(ling)域低碳轉型(xing)。

加大甲烷、氫氟碳(tan)化物、全氟化碳(tan)等其他溫室氣(qi)體控(kong)制力度(du)。

提升(sheng)生態系統碳匯能(neng)力。

錨(mao)定努力(li)爭(zheng)取2060年前實(shi)現碳中和。

加強全(quan)球(qiu)氣候(hou)變(bian)暖對(dui)我國承受力(li)脆弱地區影響(xiang)的觀測和(he)評估，提升城鄉建設(she)、農業(ye)生產、基礎設(she)施適應(ying)氣候(hou)變(bian)化能力(li)。

（4）健全現代(dai)環境治理(li)體系

建立地(di)上地(di)下、陸海統籌(chou)的生態環境(jing)治理制度。

全面(mian)實(shi)行排(pai)污許(xu)可(ke)制，實(shi)現所有固定污染源排(pai)污許(xu)可(ke)證核(he)發(fa)，推(tui)動工業污染源限期達(da)標排(pai)放(fang)，推(tui)進(jin)排(pai)污權(quan)、用(yong)能權(quan)、用(yong)水權(quan)、碳排(pai)放(fang)權(quan)市場化交易。

完善環境保(bao)護、節能減排約束(shu)性指(zhi)標管(guan)理。

完善河(he)湖管理保護機制，強化河(he)長(chang)制、湖長(chang)制。

加強領導干(gan)部自然(ran)資源資產離任審計。

完善中(zhong)央生(sheng)態環境保護(hu)督(du)察(cha)制度(du)。

完(wan)善(shan)省(sheng)以下生(sheng)態(tai)環(huan)境機構(gou)監測監察執(zhi)法(fa)垂直(zhi)管理制度，推進生(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)護綜(zong)合執(zhi)法(fa)改革，完(wan)善(shan)生(sheng)態(tai)環(huan)境公益訴訟制度。

加大環(huan)(huan)保信息(xi)公開力度(du)，加強企(qi)業環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理責任制度(du)建設，完善公眾監督和(he)舉報(bao)反饋機制，引導社會組織和(he)公眾共同參與環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理。

▌3.?加(jia)快(kuai)發展方(fang)式綠色轉型

堅(jian)持生(sheng)態優先、綠(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)，推(tui)進(jin)(jin)資(zi)源總量管理、科學配置(zhi)、全(quan)面(mian)節(jie)約、循(xun)環利用，協(xie)同推(tui)進(jin)(jin)經濟高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)和生(sheng)態環境高(gao)水平保護。

（1）全(quan)面(mian)提高資(zi)源利用效(xiao)率

堅持節(jie)能(neng)(neng)優(you)先方針(zhen)，深化(hua)工業(ye)、建筑、交通等(deng)領域和公(gong)共機構(gou)節(jie)能(neng)(neng)，推動5G、大數(shu)據中(zhong)心等(deng)新興領域能(neng)(neng)效提升，強(qiang)化(hua)重(zhong)點用能(neng)(neng)單位節(jie)能(neng)(neng)管理，實施能(neng)(neng)量系統優(you)化(hua)、節(jie)能(neng)(neng)技術改造等(deng)重(zhong)點工程，加快能(neng)(neng)耗限額、產品設備能(neng)(neng)效強(qiang)制(zhi)性國家標準制(zhi)修訂。

實施(shi)國家(jia)節(jie)水(shui)行(xing)動，建立(li)水(shui)資源剛性約束制度(du)，強(qiang)化(hua)農(nong)業節(jie)水(shui)增效、工業節(jie)水(shui)減排和城鎮節(jie)水(shui)降損，鼓勵再生(sheng)水(shui)利(li)用，單位GDP用水(shui)量(liang)下降16%左右。

加(jia)強土(tu)地(di)(di)節約(yue)集(ji)約(yue)利(li)用(yong)(yong)，加(jia)大批而未供和閑置土(tu)地(di)(di)處置力(li)度，盤活城鎮低效用(yong)(yong)地(di)(di)，支持工(gong)礦廢棄土(tu)地(di)(di)恢復利(li)用(yong)(yong)，完善土(tu)地(di)(di)復合利(li)用(yong)(yong)、立體開(kai)發支持政(zheng)策，新(xin)增(zeng)建(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)規模控制(zhi)在(zai)2950萬畝(mu)以內，推動單位GDP建(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)使用(yong)(yong)面積穩步(bu)下降。

提高礦(kuang)產資源開發保護水平，發展綠色(se)(se)礦(kuang)業，建設綠色(se)(se)礦(kuang)山(shan)。

（2）構(gou)建資源(yuan)循(xun)環(huan)利用體(ti)系(xi)

全面推(tui)行(xing)循環(huan)經濟(ji)理念，構建多(duo)層次資源高效循環(huan)利用體(ti)系。

深入推(tui)進(jin)園(yuan)區循環(huan)化改造，補齊和延伸產業鏈，推(tui)進(jin)能源資源梯級(ji)利用、廢(fei)物循環(huan)利用和污染物集中處(chu)置。

加強(qiang)大(da)宗(zong)固體(ti)廢棄物綜合利用，規范發展(zhan)再制造產(chan)業。

加快發展種養有(you)機結合的循環農(nong)業。加強廢舊物品回(hui)收設施規劃建(jian)設，完善城(cheng)市(shi)廢舊物品回(hui)收分揀體系。

推行生產企業“逆向(xiang)(xiang)回收”等模式(shi)，建立健全線上線下融(rong)合、流向(xiang)(xiang)可(ke)控的資(zi)源回收體(ti)系(xi)。

拓展生產者(zhe)責任延(yan)伸制度覆蓋范圍。推進快(kuai)遞包裝減量化(hua)、標準(zhun)化(hua)、循(xun)環化(hua)。

（3）大力發(fa)展綠(lv)色經濟

堅決遏制高(gao)耗能、高(gao)排放項目(mu)盲目(mu)發展，推動綠色轉型實現積極(ji)發展。

壯大節(jie)能環保、清潔生產、清潔能源、生態環境(jing)(jing)、基礎設(she)施綠色升(sheng)級、綠色服務(wu)等(deng)產業，推(tui)廣合同能源管(guan)理、合同節(jie)水管(guan)理、環境(jing)(jing)污染第三方治理等(deng)服務(wu)模式。

推動煤炭等化石(shi)能(neng)源清(qing)潔高效(xiao)利用，推進鋼鐵(tie)(tie)、石(shi)化、建材等行業綠(lv)色化改造，加快大宗貨物(wu)和中長途貨物(wu)運輸“公轉鐵(tie)(tie)”、“公轉水”。

推動(dong)城市公交和物(wu)流配送(song)車輛電(dian)動(dong)化(hua)。

構建市場導向的(de)綠(lv)色技術創新(xin)體系，實施綠(lv)色技術創新(xin)攻(gong)關行動，開展(zhan)重點(dian)行業和(he)重點(dian)產品資源效率對(dui)標提升行動。

建(jian)立統一的綠色產品標準(zhun)、認證(zheng)、標識體系，完善節能家電、高效照明產品、節水(shui)器具(ju)推(tui)廣機(ji)制。

深入(ru)開(kai)展綠色生活創建(jian)行動。

 7 —

實行(xing)高(gao)水平對外(wai)開放

開拓合作共(gong)贏新局面 

堅持實(shi)施更(geng)大(da)范圍、更(geng)寬(kuan)領域、更(geng)深層次對外開(kai)放，依托我國超大(da)規模市場優勢，促(cu)進國際合(he)作，實(shi)現互利(li)共贏，推動共建(jian)“一帶一路”行穩致遠，推動構建(jian)人類(lei)命運共同體。

▌1.?建設更(geng)高水平開放型經濟新體(ti)制

全面(mian)提高(gao)對外開放(fang)水平(ping)，推(tui)進貿易和(he)投資自由化(hua)便(bian)利化(hua)，持續深化(hua)商品和(he)要素流動型(xing)開放(fang)，穩步拓(tuo)展(zhan)規則、規制、管理、標(biao)準等制度型(xing)開放(fang)。

（1）加快推進制度型開放

構建與(yu)國際通行規則相(xiang)銜接的(de)制度體系和(he)監(jian)管模(mo)式。

健全(quan)外(wai)商(shang)投資準(zhun)(zhun)入前國民待遇加負面(mian)清單管理制(zhi)度，進一(yi)步(bu)縮減外(wai)資準(zhun)(zhun)入負面(mian)清單，落實(shi)準(zhun)(zhun)入后國民待遇，促進內外(wai)資企業公平競(jing)爭。

建(jian)立健全跨境(jing)服務貿易(yi)(yi)負面清(qing)單管理制度，健全技術貿易(yi)(yi)促進體系(xi)。

穩慎推進人民幣國際化，堅持市場驅動和企(qi)業自(zi)主(zhu)選(xuan)擇(ze)，營造(zao)以人民幣自(zi)由使用為基礎的新型互利合作關系。

完善出入境、海關、外匯、稅收等環節(jie)管理服務。

（2）提升對外開放平臺功(gong)能

統籌(chou)推進各類開放平臺建(jian)設，打造開放層(ceng)次(ci)更高、營商環境更優(you)、輻射(she)作用更強的開放新高地(di)。

（3）優(you)化(hua)區域開(kai)放(fang)布(bu)局

鼓勵各(ge)地立足比較優勢擴大開放，強化區域(yu)間(jian)開放聯動(dong)，構建陸海內外聯動(dong)、東西雙向(xiang)互(hu)濟(ji)的開放格局。

（4）健全(quan)開放安全(quan)保障體系

構筑(zhu)與更高水平開放相匹配(pei)的監管和風險防控體系。

健全(quan)產業損害預警體系，豐富貿易調整援助、貿易救濟等政策工具，妥善應對經貿摩(mo)擦(ca)。

▌2. 推動共建“一帶一路”高質量(liang)發展(zhan)，推進基(ji)礎設(she)施(shi)互(hu)聯互(hu)通

堅持共(gong)(gong)商共(gong)(gong)建共(gong)(gong)享原則，秉持綠色、開(kai)放(fang)、廉潔理念，深(shen)化務(wu)實合作，加強安(an)全保障，促進共(gong)(gong)同發(fa)展。

推動陸海(hai)天網(wang)四位一(yi)體(ti)聯通，以“六廊六路多國多港”為(wei)基本框架(jia)，構建(jian)以新亞歐大(da)陸橋等(deng)(deng)經濟(ji)走(zou)廊為(wei)引領，以中歐班列、陸海(hai)新通道等(deng)(deng)大(da)通道和信息高速路為(wei)骨架(jia)，以鐵路、港口、管網(wang)等(deng)(deng)為(wei)依(yi)托的(de)互(hu)聯互(hu)通網(wang)絡，打造國際陸海(hai)貿(mao)易新通道。

聚焦關(guan)鍵(jian)通(tong)道和關(guan)鍵(jian)城市(shi)，有序推動重大合作(zuo)項目(mu)建設(she)，將高(gao)質量、可(ke)持(chi)續(xu)、抗風險、價格合理(li)、包容可(ke)及目(mu)標融入項目(mu)建設(she)全過(guo)程。

提高中歐班列(lie)開行質量，推(tui)動(dong)國際(ji)陸運貿易規則制定。

擴大“絲路海運”品牌影(ying)響(xiang)。

推(tui)進(jin)福建、新疆建設“一帶(dai)一路”核(he)心區(qu)。

推進“一帶一路”空(kong)間(jian)信息走廊建(jian)設。

建設“空中絲綢(chou)之路”。

— 8 —

統籌發展和安全

全面提高(gao)公共(gong)安全保障能力 

堅持人民至上、生命至上，健全(quan)公共安(an)全(quan)體制(zhi)機制(zhi)，嚴格落(luo)實公共安(an)全(quan)責任和管理制(zhi)度，保(bao)障人民生命安(an)全(quan)。

▌1. 提高安全生產水平

完善和落(luo)實(shi)安(an)全生產責(ze)任制，建(jian)立公共安(an)全隱患排查和安(an)全預防控制體系(xi)。

建(jian)立企(qi)業全員安全生產責任制度(du)，壓(ya)實企(qi)業安全生產主(zhu)體責任。

加強安全生產(chan)監測預警(jing)和(he)監管監察執(zhi)法，深入推進危險化學品、礦山、建筑施工、交通、消(xiao)防、民爆、特種設備等(deng)重點領域安全整(zheng)治(zhi)，實行重大隱(yin)患治(zhi)理逐級掛牌督辦和(he)整(zheng)改效果(guo)評價。

推進(jin)企(qi)業(ye)安全(quan)生(sheng)產標準化(hua)建(jian)設，加強工業(ye)園區(qu)等重(zhong)點區(qu)域安全(quan)管理。

加強礦山(shan)深部(bu)開(kai)采與重(zhong)大災害防(fang)治等領域先進技術裝備(bei)創新應用(yong)，推進危險崗位(wei)機(ji)器人替代。

在重(zhong)點領域推進安(an)全生產責任(ren)保險(xian)全覆蓋。

▌2. 完善國家應(ying)急管(guan)理體系

構建統一指揮、專常兼備、反(fan)應(ying)靈敏、上下聯動的(de)應(ying)急(ji)管理(li)體制，優化國家應(ying)急(ji)管理(li)能(neng)力體系(xi)建設，提高(gao)防災(zai)減災(zai)抗災(zai)救災(zai)能(neng)力。

堅持分級負責、屬(shu)地為主(zhu)，健(jian)全中央與地方分級響應(ying)機制(zhi)，強化跨區域(yu)、跨流域(yu)災害事故(gu)應(ying)急協同聯動。

開展災(zai)害事故風險隱患(huan)排查治理(li)，實施公(gong)共基礎(chu)設施安全加(jia)固(gu)和自(zi)然災(zai)害防治能力提升(sheng)工程，提升(sheng)洪澇干旱、森林草原火災(zai)、地(di)質(zhi)災(zai)害、氣象災(zai)害、地(di)震等自(zi)然災(zai)害防御工程標準。

加強國家綜合(he)性消防救援隊伍建設，增(zeng)強全災種救援能力。

加強和(he)完善(shan)航(hang)空應急救援(yuan)體系與能力(li)。

科(ke)學(xue)調(diao)整應(ying)急(ji)物資儲備品類、規模和結(jie)構，提(ti)高快速調(diao)配和緊急(ji)運輸能力。

構建應急指揮(hui)信(xin)息和綜合監測預警網絡體(ti)系，加強極端(duan)條件(jian)應急救援通信(xin)保障能力建設。

發展巨災(zai)保險(xian)。