新(xin)華(hua)社北京(jing)5月17日電

中共(gong)中央 國務院

關于新時代推進西部大開發(fa)形(xing)成(cheng)

新格(ge)局的指導意見(jian)

強化(hua)舉措推進(jin)西部(bu)(bu)(bu)大(da)(da)開發(fa)(fa)(fa)形成新(xin)格(ge)局，是(shi)黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)、國務(wu)(wu)院從(cong)全(quan)局出(chu)發(fa)(fa)(fa)，順(shun)應(ying)中(zhong)國特色社(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)進(jin)入新(xin)時代(dai)、區域協調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)進(jin)入新(xin)階段(duan)的新(xin)要(yao)求(qiu)，統籌國內國際兩個大(da)(da)局作出(chu)的重大(da)(da)決策部(bu)(bu)(bu)署。黨(dang)(dang)的十八(ba)大(da)(da)以來，在以習近平同(tong)志為核心的黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)堅(jian)強領導下，西部(bu)(bu)(bu)地區經(jing)濟社(she)(she)會(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)取得(de)重大(da)(da)歷(li)史(shi)性成就，為決勝(sheng)全(quan)面建成小康(kang)(kang)社(she)(she)會(hui)奠(dian)定了比較堅(jian)實的基礎，也(ye)擴(kuo)展(zhan)了國家發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的戰(zhan)略(lve)回(hui)旋空間。但同(tong)時，西部(bu)(bu)(bu)地區發(fa)(fa)(fa)展(zhan)不(bu)平衡(heng)不(bu)充分(fen)問題依(yi)然突出(chu)，鞏(gong)固脫貧(pin)攻堅(jian)任務(wu)(wu)依(yi)然艱巨，與東部(bu)(bu)(bu)地區發(fa)(fa)(fa)展(zhan)差距依(yi)然較大(da)(da)，維護民族團結、社(she)(she)會(hui)穩定、國家安全(quan)任務(wu)(wu)依(yi)然繁重，仍然是(shi)全(quan)面建成小康(kang)(kang)社(she)(she)會(hui)、實現(xian)社(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)現(xian)代(dai)化(hua)的短板和(he)(he)薄弱環節(jie)。新(xin)時代(dai)繼續做好西部(bu)(bu)(bu)大(da)(da)開發(fa)(fa)(fa)工作，對于(yu)增強防范化(hua)解各類風險能力(li)，促進(jin)區域協調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，決勝(sheng)全(quan)面建成小康(kang)(kang)社(she)(she)會(hui)，開啟(qi)全(quan)面建設(she)社(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)現(xian)代(dai)化(hua)國家新(xin)征(zheng)程(cheng)，具有重要(yao)現(xian)實意(yi)(yi)義(yi)(yi)和(he)(he)深遠歷(li)史(shi)意(yi)(yi)義(yi)(yi)。為加快形成西部(bu)(bu)(bu)大(da)(da)開發(fa)(fa)(fa)新(xin)格(ge)局，推動西部(bu)(bu)(bu)地區高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，現(xian)提出(chu)如下意(yi)(yi)見。　　

一、總體要求(qiu)　　

以(yi)習近(jin)平(ping)(ping)(ping)新(xin)(xin)時(shi)代中(zhong)(zhong)國(guo)特色社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)思(si)想為指導，全面(mian)貫徹黨的(de)十九(jiu)大(da)和(he)十九(jiu)屆二中(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)全會精神，統籌推(tui)進“五位一體”總體布(bu)(bu)局，協調(diao)推(tui)進“四個全面(mian)”戰略布(bu)(bu)局，落(luo)實總體國(guo)家安(an)全觀(guan)，堅(jian)(jian)持穩中(zhong)(zhong)求進工作(zuo)總基調(diao)，堅(jian)(jian)持新(xin)(xin)發展(zhan)理(li)念，堅(jian)(jian)持推(tui)動高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)，堅(jian)(jian)持以(yi)供給側(ce)結構(gou)性改革(ge)為主(zhu)(zhu)線，深化(hua)市場化(hua)改革(ge)、擴大(da)高(gao)水(shui)平(ping)(ping)(ping)開放(fang)(fang)(fang)，堅(jian)(jian)定不移推(tui)動重(zhong)(zhong)大(da)改革(ge)舉措落(luo)實，防范(fan)化(hua)解推(tui)進改革(ge)中(zhong)(zhong)的(de)重(zhong)(zhong)大(da)風險挑戰。強化(hua)舉措抓重(zhong)(zhong)點(dian)、補短板、強弱項，形成大(da)保護、大(da)開放(fang)(fang)(fang)、高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)的(de)新(xin)(xin)格局，推(tui)動經濟發展(zhan)質(zhi)量(liang)變革(ge)、效率變革(ge)、動力變革(ge)，促進西(xi)(xi)部(bu)地區經濟發展(zhan)與人(ren)口、資(zi)源、環(huan)境(jing)相協調(diao)，實現更高(gao)質(zhi)量(liang)、更有效率、更加公平(ping)(ping)(ping)、更可(ke)持續發展(zhan)，確保到2020年西(xi)(xi)部(bu)地區生態環(huan)境(jing)、營商(shang)環(huan)境(jing)、開放(fang)(fang)(fang)環(huan)境(jing)、創新(xin)(xin)環(huan)境(jing)明顯改善(shan)，與全國(guo)一道(dao)全面(mian)建(jian)成小康(kang)社(she)會；到2035年，西(xi)(xi)部(bu)地區基本(ben)實現社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)現代化(hua)，基本(ben)公共(gong)服務、基礎(chu)設施(shi)通達程度、人(ren)民生活水(shui)平(ping)(ping)(ping)與東部(bu)地區大(da)體相當，努力實現不同(tong)(tong)類型地區互補發展(zhan)、東西(xi)(xi)雙向開放(fang)(fang)(fang)協同(tong)(tong)并(bing)進、民族邊疆地區繁榮安(an)全穩固、人(ren)與自(zi)然和(he)諧共(gong)生。　　

二、貫(guan)徹新發(fa)展(zhan)理念，推動高質量(liang)發(fa)展(zhan)　　

（一）打好三大攻堅戰。把打(da)好三大(da)攻堅(jian)戰特別是精(jing)準(zhun)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)戰作為決勝全(quan)(quan)面建(jian)成(cheng)(cheng)小康社(she)會的(de)關鍵任務，集中力量攻堅(jian)克難。重點解(jie)決實現“兩不(bu)愁三保障”面臨的(de)突出問(wen)題，加大(da)深度(du)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)地(di)(di)區(qu)(qu)和(he)特殊貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)群體(ti)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)力度(du)，減少和(he)防止貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)人口返貧(pin)(pin)(pin)(pin)，確(que)保到2020年現行標(biao)(biao)準(zhun)下西部(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)農(nong)村(cun)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)人口全(quan)(quan)部(bu)(bu)實現脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)，貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)縣全(quan)(quan)部(bu)(bu)摘帽。在全(quan)(quan)面完成(cheng)(cheng)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)任務基(ji)礎上壓(ya)茬推進鄉村(cun)振(zhen)興戰略，鞏固脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)成(cheng)(cheng)果(guo)。結合西部(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)發展實際(ji)，打(da)好污染防治(zhi)標(biao)(biao)志性重大(da)戰役，實施環境(jing)保護重大(da)工程，構(gou)建(jian)生態環境(jing)分區(qu)(qu)管(guan)控體(ti)系。精(jing)準(zhun)研判可能出現的(de)主(zhu)要風險點，結合西部(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)實際(ji)，進一步完善(shan)體(ti)制機制，拿出改革創(chuang)新舉措。堅(jian)持底線思維，強(qiang)化(hua)源頭管(guan)控，有效穩住杠桿率。　　

（二）不(bu)斷(duan)提升創新發展能力(li)。以(yi)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)能力建設(she)(she)為(wei)核(he)心，加(jia)(jia)強(qiang)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)開放合(he)(he)作(zuo)，打造區(qu)(qu)(qu)(qu)域創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)高(gao)(gao)(gao)地(di)(di)(di)。完善國(guo)(guo)家(jia)重大科(ke)(ke)(ke)(ke)研基礎設(she)(she)施布(bu)局(ju)，支(zhi)持西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)在特(te)色優(you)勢領(ling)域優(you)先布(bu)局(ju)建設(she)(she)國(guo)(guo)家(jia)級創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)平(ping)臺和大科(ke)(ke)(ke)(ke)學裝置(zhi)。加(jia)(jia)快在西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)具備條(tiao)件的地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)創(chuang)(chuang)(chuang)建國(guo)(guo)家(jia)自主(zhu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)示范區(qu)(qu)(qu)(qu)、科(ke)(ke)(ke)(ke)技成(cheng)果轉(zhuan)移(yi)轉(zhuan)化(hua)示范區(qu)(qu)(qu)(qu)等創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)載體(ti)。進一(yi)(yi)步深化(hua)東西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)科(ke)(ke)(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)合(he)(he)作(zuo)，打造協同(tong)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)共(gong)同(tong)體(ti)。在西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)布(bu)局(ju)建設(she)(she)一(yi)(yi)批應用型本科(ke)(ke)(ke)(ke)高(gao)(gao)(gao)校、高(gao)(gao)(gao)職學校，支(zhi)持“雙一(yi)(yi)流(liu)”高(gao)(gao)(gao)校對西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)開展(zhan)(zhan)對口支(zhi)援。深入(ru)推進大眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)萬眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)，促進西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)高(gao)(gao)(gao)質量發展(zhan)(zhan)，打造“雙創(chuang)(chuang)(chuang)”升級版。健(jian)全以(yi)需求為(wei)導(dao)向(xiang)、以(yi)企(qi)(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)體(ti)的產學研一(yi)(yi)體(ti)化(hua)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)體(ti)制，鼓勵各(ge)類企(qi)(qi)業(ye)在西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)設(she)(she)立科(ke)(ke)(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)公司。支(zhi)持國(guo)(guo)家(jia)科(ke)(ke)(ke)(ke)技成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)引導(dao)基金(jin)在西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)設(she)(she)立創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)投資(zi)子基金(jin)。加(jia)(jia)強(qiang)知(zhi)(zhi)識產權(quan)(quan)保護、應用和服務體(ti)系(xi)建設(she)(she)，支(zhi)持開展(zhan)(zhan)知(zhi)(zhi)識產權(quan)(quan)國(guo)(guo)際交流(liu)合(he)(he)作(zuo)。　

（三）推動形成現代化產(chan)業體系。充(chong)分發(fa)(fa)揮西(xi)部地(di)區(qu)比較優勢，推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)具備(bei)條件的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群化(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，在(zai)培育(yu)新動(dong)(dong)能和傳(chuan)統動(dong)(dong)能改造(zao)(zao)升(sheng)級(ji)上(shang)邁出(chu)更大步伐(fa)，促進(jin)信(xin)息(xi)技術在(zai)傳(chuan)統產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)廣(guang)泛應(ying)用并與之深(shen)度(du)融合，構建(jian)(jian)富有競爭(zheng)力(li)的(de)現(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)體系(xi)。推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)農(nong)(nong)村一二三產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)深(shen)度(du)融合，促進(jin)農(nong)(nong)牧業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)全產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈、價值鏈轉型升(sheng)級(ji)。加(jia)(jia)快推(tui)(tui)(tui)進(jin)高(gao)標準農(nong)(nong)田、現(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)生(sheng)態牧場、糧食生(sheng)產(chan)(chan)功能區(qu)和棉油糖(tang)等重要(yao)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品生(sheng)產(chan)(chan)保護區(qu)建(jian)(jian)設，支(zhi)持(chi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)生(sheng)態集約(yue)高(gao)效、用地(di)規范的(de)設施農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。加(jia)(jia)快高(gao)端、特色(se)農(nong)(nong)機(ji)裝(zhuang)備(bei)生(sheng)產(chan)(chan)研發(fa)(fa)和推(tui)(tui)(tui)廣(guang)應(ying)用。推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)現(xian)代(dai)(dai)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和戰略性新興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。積極發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)大數(shu)據、人工智能和“智能+”產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，大力(li)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)互(hu)聯網(wang)。推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)“互(hu)聯網(wang)+教(jiao)育(yu)”、“互(hu)聯網(wang)+醫療”、“互(hu)聯網(wang)+旅(lv)(lv)游(you)(you)”等新業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，推(tui)(tui)(tui)進(jin)網(wang)絡(luo)提(ti)速降費，加(jia)(jia)快發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)跨(kua)境(jing)電(dian)子商務(wu)。支(zhi)持(chi)西(xi)部地(di)區(qu)發(fa)(fa)揮生(sheng)態、民族民俗、邊境(jing)風(feng)光等優勢，深(shen)化(hua)(hua)旅(lv)(lv)游(you)(you)資(zi)源(yuan)開放、信(xin)息(xi)共享、行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)監管、公共服(fu)務(wu)、旅(lv)(lv)游(you)(you)安全、標準化(hua)(hua)服(fu)務(wu)等方面國際(ji)合作(zuo)，提(ti)升(sheng)旅(lv)(lv)游(you)(you)服(fu)務(wu)水平。依托風(feng)景名勝(sheng)區(qu)、邊境(jing)旅(lv)(lv)游(you)(you)試驗區(qu)等，大力(li)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)旅(lv)(lv)游(you)(you)休(xiu)閑、健康養生(sheng)等服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，打造(zao)(zao)區(qu)域重要(yao)支(zhi)柱產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。加(jia)(jia)快發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)現(xian)代(dai)(dai)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特別是專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，加(jia)(jia)強現(xian)代(dai)(dai)物流服(fu)務(wu)體系(xi)建(jian)(jian)設。　

（四）優化能(neng)源(yuan)供需結(jie)構。優(you)化煤炭生(sheng)產與(yu)(yu)消費結構，推(tui)動煤炭清潔生(sheng)產與(yu)(yu)智能(neng)高效(xiao)(xiao)開(kai)采，積(ji)極推(tui)進(jin)煤炭分級分質(zhi)梯級利(li)(li)用(yong)，穩步(bu)開(kai)展(zhan)煤制(zhi)(zhi)油(you)、煤制(zhi)(zhi)氣、煤制(zhi)(zhi)烯烴等(deng)升(sheng)級示(shi)范。建(jian)設(she)一批石油(you)天然(ran)(ran)氣生(sheng)產基地(di)(di)。加快煤層氣等(deng)勘探開(kai)發利(li)(li)用(yong)。加強(qiang)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)開(kai)發利(li)(li)用(yong)，開(kai)展(zhan)黃(huang)河梯級電(dian)站大(da)型(xing)儲(chu)能(neng)項目研(yan)究(jiu)，培(pei)育(yu)一批清潔能(neng)源(yuan)基地(di)(di)。加快風電(dian)、光(guang)伏發電(dian)就地(di)(di)消納(na)。繼續加大(da)西電(dian)東送(song)(song)等(deng)跨省區(qu)重點輸電(dian)通(tong)道(dao)建(jian)設(she)，提(ti)升(sheng)清潔電(dian)力輸送(song)(song)能(neng)力。加強(qiang)電(dian)網(wang)調峰能(neng)力建(jian)設(she)，有(you)效(xiao)(xiao)解決棄風棄光(guang)棄水(shui)問題(ti)。積(ji)極推(tui)進(jin)配(pei)電(dian)網(wang)改造(zao)行(xing)動和(he)農網(wang)改造(zao)升(sheng)級，提(ti)高偏(pian)遠地(di)(di)區(qu)供電(dian)能(neng)力。加快北煤南運通(tong)道(dao)和(he)大(da)型(xing)煤炭儲(chu)備(bei)基地(di)(di)建(jian)設(she)，繼續加強(qiang)油(you)氣支線(xian)、終端管(guan)網(wang)建(jian)設(she)。構建(jian)多層次(ci)天然(ran)(ran)氣儲(chu)備(bei)體系，在(zai)符合條件的(de)地(di)(di)區(qu)加快建(jian)立地(di)(di)下(xia)儲(chu)氣庫。支持符合環保、能(neng)效(xiao)(xiao)等(deng)標準要(yao)求的(de)高載能(neng)行(xing)業(ye)向西部清潔能(neng)源(yuan)優(you)勢地(di)(di)區(qu)集中。　

（五）大力促進(jin)城(cheng)鄉(xiang)融合(he)發展。深入(ru)實施(shi)鄉(xiang)村(cun)振興戰(zhan)略，做(zuo)好(hao)新(xin)時(shi)代(dai)“三農(nong)(nong)(nong)”工作。培(pei)養新(xin)型農(nong)(nong)(nong)民，優(you)化(hua)西部地(di)區(qu)農(nong)(nong)(nong)業(ye)從業(ye)者(zhe)結(jie)構(gou)。以建設美(mei)麗宜居(ju)村(cun)莊為目標，加(jia)強農(nong)(nong)(nong)村(cun)人(ren)居(ju)環境(jing)和(he)(he)綜合(he)服務設施(shi)建設。在加(jia)強保(bao)護基礎(chu)上盤(pan)活農(nong)(nong)(nong)村(cun)歷史文化(hua)資源，形成具(ju)有(you)(you)地(di)域(yu)和(he)(he)民族特(te)色的鄉(xiang)村(cun)文化(hua)產業(ye)和(he)(he)品(pin)牌。因地(di)制宜優(you)化(hua)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)布局與形態，提升并發(fa)揮(hui)國家和(he)(he)區(qu)域(yu)中心(xin)城(cheng)(cheng)市(shi)功能作用(yong)，推(tui)動城(cheng)(cheng)市(shi)群高質量發(fa)展(zhan)和(he)(he)大(da)中小城(cheng)(cheng)市(shi)網(wang)絡化(hua)建設，培(pei)育發(fa)展(zhan)一(yi)批特(te)色小城(cheng)(cheng)鎮(zhen)。加(jia)大(da)對(dui)西部地(di)區(qu)資源枯(ku)竭等(deng)特(te)殊類型地(di)區(qu)振興發(fa)展(zhan)的支持力度(du)。有(you)(you)序(xu)推(tui)進(jin)農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉移人(ren)口(kou)市(shi)民化(hua)。推(tui)動基本(ben)公(gong)共(gong)服務常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)全覆蓋，保(bao)障符合(he)條件(jian)的未落戶農(nong)(nong)(nong)民工在流入(ru)地(di)平等(deng)享(xiang)受城(cheng)(cheng)鎮(zhen)基本(ben)公(gong)共(gong)服務。總結(jie)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)“資源變資產、資金變股金、農(nong)(nong)(nong)（市(shi)）民變股東”等(deng)改革(ge)經驗(yan)，探索“聯(lian)股聯(lian)業(ye)、聯(lian)股聯(lian)責、聯(lian)股聯(lian)心(xin)”新(xin)機制。統籌城(cheng)(cheng)鄉(xiang)市(shi)政公(gong)用(yong)設施(shi)建設，促(cu)進(jin)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)公(gong)共(gong)基礎(chu)設施(shi)向周邊農(nong)(nong)(nong)村(cun)地(di)區(qu)延伸。　

（六）強化基礎(chu)設(she)施規劃建設(she)。提高(gao)基(ji)(ji)礎設(she)施通(tong)(tong)達度、通(tong)(tong)暢性和(he)(he)均等化(hua)(hua)水(shui)平(ping)(ping)，推動綠色(se)集約發(fa)展(zhan)。加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)橫貫東西、縱貫南北的(de)運輸(shu)通(tong)(tong)道(dao)建(jian)設(she)，拓展(zhan)區(qu)(qu)域開發(fa)軸(zhou)線。強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)資源能源開發(fa)地(di)干(gan)線通(tong)(tong)道(dao)規劃建(jian)設(she)。加(jia)快川藏鐵(tie)(tie)路(lu)、沿江高(gao)鐵(tie)(tie)、渝(yu)昆高(gao)鐵(tie)(tie)、西（寧）成（都）鐵(tie)(tie)路(lu)等重大工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)規劃建(jian)設(she)。注重高(gao)速鐵(tie)(tie)路(lu)和(he)(he)普通(tong)(tong)鐵(tie)(tie)路(lu)協同發(fa)展(zhan)，繼續開好多站點(dian)(dian)(dian)、低票價的(de)“慢火車”。打通(tong)(tong)斷(duan)頭路(lu)、瓶(ping)頸(jing)路(lu)，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)出(chu)海、扶貧通(tong)(tong)道(dao)和(he)(he)旅游交通(tong)(tong)基(ji)(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)。加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)綜合客運樞(shu)紐(niu)、貨運樞(shu)紐(niu)（物流園區(qu)(qu)）建(jian)設(she)。完善國家物流樞(shu)紐(niu)布局，提高(gao)物流運行(xing)效率。加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)航(hang)空口(kou)岸(an)和(he)(he)樞(shu)紐(niu)建(jian)設(she)，擴大樞(shu)紐(niu)機場航(hang)權(quan)，積(ji)極發(fa)展(zhan)通(tong)(tong)用航(hang)空。進一(yi)步提高(gao)農村、邊(bian)遠地(di)區(qu)(qu)信息網絡(luo)覆蓋水(shui)平(ping)(ping)。合理規劃建(jian)設(she)一(yi)批重點(dian)(dian)(dian)水(shui)源工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、江河(he)湖泊(bo)骨(gu)干(gan)治理工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)和(he)(he)大型(xing)灌(guan)區(qu)(qu)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)大中型(xing)灌(guan)區(qu)(qu)續建(jian)配(pei)套與(yu)現(xian)代化(hua)(hua)改造、中小河(he)流治理和(he)(he)病險水(shui)庫除險加(jia)固、抗(kang)旱水(shui)源工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)和(he)(he)山洪(hong)災害防治。推進城鄉供(gong)水(shui)一(yi)體(ti)化(hua)(hua)和(he)(he)人口(kou)分散(san)區(qu)(qu)域重點(dian)(dian)(dian)小型(xing)標準化(hua)(hua)供(gong)水(shui)設(she)施建(jian)設(she)，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)飲用水(shui)水(shui)源地(di)規范化(hua)(hua)建(jian)設(she)。　　

（七）切實維護國(guo)家安(an)全和社會穩定。統籌(chou)發(fa)展與安(an)全兩(liang)件(jian)大事，更(geng)好發(fa)揮西(xi)部地區國家安(an)全屏障作用。鞏固和(he)發(fa)展平等團結互助和(he)諧的(de)社會(hui)主義民族關系，促進(jin)各(ge)民族共(gong)同團結奮斗和(he)共(gong)同繁榮發(fa)展。深入推進(jin)立體化社會(hui)治安(an)防(fang)控，構建(jian)堅實可靠的(de)社會(hui)安(an)全體系。　三(san)、以共(gong)建(jian)“一(yi)帶一(yi)路”為(wei)引領，加大西(xi)部開放力度　

（八）積極參與(yu)和融(rong)入“一帶一路”建設。支(zhi)(zhi)持新疆加快絲綢(chou)之路經濟帶核心區建設(she)(she)，形成(cheng)西向交(jiao)通樞(shu)紐和(he)商貿物流、文化科教、醫療服務中心。支(zhi)(zhi)持重慶(qing)、四川、陜西發(fa)揮綜合優勢，打造內陸開放(fang)高地和(he)開發(fa)開放(fang)樞(shu)紐。支(zhi)(zhi)持甘肅、陜西充分發(fa)掘歷史文化優勢，發(fa)揮絲綢(chou)之路經濟帶重要通道(dao)、節點作用(yong)。支(zhi)(zhi)持貴州、青海深(shen)(shen)化國內外生態合作，推(tui)動綠色絲綢(chou)之路建設(she)(she)。支(zhi)(zhi)持內蒙(meng)古(gu)深(shen)(shen)度參與(yu)中蒙(meng)俄(e)經濟走廊建設(she)(she)。提升云南與(yu)瀾(lan)滄江－湄(mei)公河區域開放(fang)合作水平。　

（九）強化開放(fang)大通道建(jian)設。積(ji)極(ji)實施中(zhong)新(xin)（重慶）戰略性互(hu)聯(lian)(lian)互(hu)通(tong)(tong)示范項目(mu)。完善北部灣港(gang)(gang)口(kou)建設，打(da)造具有國際競(jing)爭(zheng)力(li)的港(gang)(gang)口(kou)群(qun)，加快(kuai)培育現(xian)代(dai)海洋(yang)產業，積(ji)極(ji)發展(zhan)向(xiang)海經濟。積(ji)極(ji)發展(zhan)多式(shi)(shi)聯(lian)(lian)運(yun)，加快(kuai)鐵(tie)路、公路與港(gang)(gang)口(kou)、園區連接線建設。強化沿江鐵(tie)路通(tong)(tong)道運(yun)輸能力(li)和(he)(he)港(gang)(gang)口(kou)集疏運(yun)體(ti)系(xi)(xi)建設。依托長江黃金(jin)水道，構建陸海聯(lian)(lian)運(yun)、空(kong)鐵(tie)聯(lian)(lian)運(yun)、中(zhong)歐班列(lie)等(deng)有機結(jie)合的聯(lian)(lian)運(yun)服務模式(shi)(shi)和(he)(he)物流大(da)通(tong)(tong)道。支持在西部地區建設無水港(gang)(gang)。優化中(zhong)歐班列(lie)組(zu)織運(yun)營模式(shi)(shi)，加強中(zhong)歐班列(lie)樞紐節(jie)點建設。進一步完善口(kou)岸、跨(kua)境(jing)(jing)運(yun)輸和(he)(he)信息(xi)通(tong)(tong)道等(deng)開放(fang)基礎(chu)設施，加快(kuai)建設開放(fang)物流網(wang)絡(luo)和(he)(he)跨(kua)境(jing)(jing)郵(you)遞體(ti)系(xi)(xi)。加快(kuai)中(zhong)國－東盟信息(xi)港(gang)(gang)建設。　

（十）構建內陸多層次開放(fang)平臺。鼓勵(li)重慶、成都(dou)、西安等加快(kuai)建設(she)(she)國(guo)際門戶樞紐城市，提高(gao)昆明、南寧、烏魯木齊(qi)、蘭州(zhou)、呼和(he)浩特(te)等省會（首府(fu)）城市面向毗鄰(lin)國(guo)家的次區(qu)(qu)域合作支撐能(neng)力。支持西部地(di)(di)區(qu)(qu)自由貿(mao)易試驗區(qu)(qu)在投(tou)資貿(mao)易領域依(yi)法依(yi)規開展先(xian)行先(xian)試，探(tan)索(suo)建設(she)(she)適應高(gao)水平(ping)開放(fang)的行政管理體制(zhi)。加快(kuai)內(nei)陸開放(fang)型(xing)經濟試驗區(qu)(qu)建設(she)(she)，研究在內(nei)陸地(di)(di)區(qu)(qu)增設(she)(she)國(guo)家一類(lei)(lei)口岸。研究按程序設(she)(she)立成都(dou)國(guo)際鐵路港經濟開發區(qu)(qu)。有序推(tui)進(jin)國(guo)家級(ji)新(xin)區(qu)(qu)等功能(neng)平(ping)臺建設(she)(she)。整合規范現有各級(ji)各類(lei)(lei)基地(di)(di)、園區(qu)(qu)，加快(kuai)開發區(qu)(qu)轉型(xing)升(sheng)級(ji)。鼓勵(li)國(guo)家級(ji)開發區(qu)(qu)實(shi)行更加靈(ling)活的人(ren)事(shi)制(zhi)度(du)，引(yin)進(jin)發展優(you)質醫療(liao)、教育、金融、物(wu)流等服務。辦好各類(lei)(lei)國(guo)家級(ji)博(bo)覽會，提升(sheng)西部地(di)(di)區(qu)(qu)影響力。　

（十一）加快沿邊地區(qu)開放發展。完(wan)善(shan)沿邊重點開發(fa)開放試驗區(qu)、邊境(jing)經濟(ji)合(he)作(zuo)(zuo)區(qu)、跨(kua)(kua)境(jing)經濟(ji)合(he)作(zuo)(zuo)區(qu)布局，支持在(zai)跨(kua)(kua)境(jing)金融、跨(kua)(kua)境(jing)旅游、通關執法(fa)合(he)作(zuo)(zuo)、人員出入(ru)(ru)境(jing)管理等(deng)方(fang)面開展(zhan)(zhan)創新(xin)。扎(zha)實推進(jin)邊境(jing)旅游試驗區(qu)、跨(kua)(kua)境(jing)旅游合(he)作(zuo)(zuo)區(qu)、農業(ye)對(dui)外(wai)開放合(he)作(zuo)(zuo)試驗區(qu)等(deng)建設。統(tong)籌(chou)利用外(wai)經貿(mao)發(fa)展(zhan)(zhan)專項資金支持沿邊地區(qu)外(wai)經貿(mao)發(fa)展(zhan)(zhan)。完(wan)善(shan)邊民(min)互市貿(mao)易管理制(zhi)度。深入(ru)(ru)推進(jin)興(xing)邊富(fu)民(min)行(xing)動(dong)。　

（十二(er)）發(fa)展高水平開(kai)放(fang)型經濟。推動西(xi)部(bu)(bu)地區(qu)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)由商(shang)品(pin)和要素流動型逐步(bu)向規則(ze)制度(du)型轉變。落實好外(wai)商(shang)投資(zi)準入(ru)前(qian)國民待遇(yu)加(jia)負(fu)面清單(dan)管理制度(du)，有(you)序開(kai)放(fang)制造業(ye)，逐步(bu)放(fang)寬服(fu)務業(ye)準入(ru)，提高(gao)采礦業(ye)開(kai)放(fang)水平(ping)。支持西(xi)部(bu)(bu)地區(qu)按程序申請設立海關特殊(shu)監(jian)管區(qu)域，支持區(qu)域內企(qi)業(ye)開(kai)展委內加(jia)工業(ye)務。加(jia)強農業(ye)開(kai)放(fang)合(he)作。推動西(xi)部(bu)(bu)優(you)勢產(chan)業(ye)企(qi)業(ye)積極參與國際產(chan)能合(he)作，在境外(wai)投資(zi)經營中(zhong)履行必(bi)要的環境、社會和治(zhi)理責任。支持建設一批優(you)勢明顯的外(wai)貿轉型升級基(ji)地。建立東中(zhong)西(xi)部(bu)(bu)開(kai)放(fang)平(ping)臺對(dui)接(jie)機制，共建項目孵化、人才培養、市場(chang)拓展等服(fu)務平(ping)臺，在西(xi)部(bu)(bu)地區(qu)打造若干產(chan)業(ye)轉移示范區(qu)。對(dui)向西(xi)部(bu)(bu)地區(qu)梯度(du)轉移企(qi)業(ye)，按原所在地區(qu)已取(qu)得的海關信用等級實施監(jian)督。　

（十三）拓展區際互(hu)動合(he)作。積(ji)極(ji)對接(jie)京津(jin)冀協同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)、長江(jiang)(jiang)經濟(ji)帶發(fa)(fa)展(zhan)、粵(yue)港澳大灣(wan)區建(jian)設等(deng)重(zhong)大戰略。支(zhi)持青海、甘肅(su)等(deng)加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)快建(jian)設長江(jiang)(jiang)上游生態屏障，探索協同(tong)推(tui)(tui)進(jin)生態優先、綠色發(fa)(fa)展(zhan)新路徑。依(yi)托陸橋(qiao)綜合(he)(he)運輸通(tong)道，加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)強西(xi)北省(sheng)份(fen)與江(jiang)(jiang)蘇、山東(dong)、河(he)南(nan)等(deng)東(dong)中部省(sheng)份(fen)互惠合(he)(he)作。加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)快珠江(jiang)(jiang)－西(xi)江(jiang)(jiang)經濟(ji)帶和北部灣(wan)經濟(ji)區建(jian)設，鼓勵廣西(xi)積(ji)極(ji)參與粵(yue)港澳大灣(wan)區建(jian)設和海南(nan)全(quan)面深化改革開放(fang)。推(tui)(tui)動(dong)東(dong)西(xi)部自由貿易試(shi)驗區交(jiao)流合(he)(he)作，加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)強協同(tong)開放(fang)。支(zhi)持跨區域(yu)共建(jian)產業園區，鼓勵探索“飛地經濟(ji)”等(deng)模式。加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)強西(xi)北地區與西(xi)南(nan)地區合(he)(he)作互動(dong)，促進(jin)成(cheng)渝、關中平原城(cheng)市群協同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)，打造引領西(xi)部地區開放(fang)開發(fa)(fa)的核心(xin)引擎。推(tui)(tui)動(dong)北部灣(wan)、蘭州－西(xi)寧(ning)、呼包鄂榆(yu)、寧(ning)夏沿黃、黔(qian)(qian)中、滇中、天山北坡(po)等(deng)城(cheng)市群互動(dong)發(fa)(fa)展(zhan)。支(zhi)持南(nan)疆地區開放(fang)發(fa)(fa)展(zhan)。支(zhi)持陜甘寧(ning)、川(chuan)陜、左右(you)江(jiang)(jiang)等(deng)革命老(lao)區和川(chuan)渝、川(chuan)滇黔(qian)(qian)、渝黔(qian)(qian)等(deng)跨省(sheng)（自治區、直轄市）毗鄰(lin)地區建(jian)立健(jian)全(quan)協同(tong)開放(fang)發(fa)(fa)展(zhan)機制。加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)快推(tui)(tui)進(jin)重(zhong)點區域(yu)一體化進(jin)程。

四、加大美麗西部(bu)建設力(li)度，筑牢國家生態安全屏障

（十(shi)四）深入實施重點生態(tai)工程。堅定貫徹綠(lv)(lv)水青山(shan)(shan)就是金山(shan)(shan)銀(yin)山(shan)(shan)理念，堅持(chi)在(zai)開發中保(bao)(bao)護、在(zai)保(bao)(bao)護中開發，按照(zhao)全(quan)國(guo)主(zhu)體功能區(qu)建設要求，保(bao)(bao)障好長江、黃(huang)河(he)上(shang)游(you)生(sheng)(sheng)態(tai)安全(quan)，保(bao)(bao)護好冰(bing)川、濕地等生(sheng)(sheng)態(tai)資(zi)源。進(jin)一步加(jia)大水土(tu)保(bao)(bao)持(chi)、天然林保(bao)(bao)護、退(tui)耕還(huan)林還(huan)草(cao)、退(tui)牧(mu)還(huan)草(cao)、重點防(fang)護林體系(xi)建設等重點生(sheng)(sheng)態(tai)工程(cheng)實施力度，開展(zhan)國(guo)土(tu)綠(lv)(lv)化行(xing)動，穩(wen)步推(tui)進(jin)自然保(bao)(bao)護地體系(xi)建設和濕地保(bao)(bao)護修復，展(zhan)現大美西部新面貌。加(jia)快推(tui)進(jin)國(guo)家公(gong)園體系(xi)建設。

（十(shi)五）穩步開展重點區域綜合治(zhi)理。大力推進青(qing)海三江(jiang)源生(sheng)態(tai)保(bao)護和(he)建(jian)設、祁連山生(sheng)態(tai)保(bao)護與綜(zong)合(he)治(zhi)(zhi)理(li)、巖(yan)溶地區石漠(mo)化(hua)綜(zong)合(he)治(zhi)(zhi)理(li)、京津風沙(sha)源治(zhi)(zhi)理(li)等(deng)。以汾渭平(ping)原(yuan)、成渝地區、烏(wu)魯木齊及周邊(bian)地區為重(zhong)點(dian)，加強區域大氣污(wu)染(ran)聯防聯控(kong)，提高重(zhong)污(wu)染(ran)天氣應(ying)對能力。開(kai)展西部地區土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)狀況詳查，積極推進受污(wu)染(ran)耕(geng)地分類(lei)管理(li)和(he)安全利用，有(you)序(xu)推進治(zhi)(zhi)理(li)與修復。

（十六）加快推進西部地區綠色發展。落實市場導向的(de)綠(lv)色(se)技術創新體系建(jian)(jian)設(she)任(ren)務，推(tui)(tui)(tui)動西(xi)部(bu)地(di)區(qu)(qu)綠(lv)色(se)產業加快發(fa)展(zhan)。實施國家節水(shui)行動以及能源消耗(hao)總量和強度雙控制度，全面推(tui)(tui)(tui)動重(zhong)點領域(yu)節能減排(pai)。大力發(fa)展(zhan)循環(huan)經濟，推(tui)(tui)(tui)進資源循環(huan)利用基地(di)建(jian)(jian)設(she)和園區(qu)(qu)循環(huan)化改造(zao)(zao)，鼓勵(li)探(tan)索(suo)低碳轉型路徑。全面推(tui)(tui)(tui)進河長(chang)制、湖長(chang)制，推(tui)(tui)(tui)進綠(lv)色(se)小水(shui)電改造(zao)(zao)。加快西(xi)南地(di)區(qu)(qu)城(cheng)鎮污(wu)(wu)水(shui)管(guan)(guan)網建(jian)(jian)設(she)和改造(zao)(zao)，加強入河排(pai)污(wu)(wu)口(kou)管(guan)(guan)理，強化西(xi)北地(di)區(qu)(qu)城(cheng)中村、老舊城(cheng)區(qu)(qu)和城(cheng)鄉結合部(bu)污(wu)(wu)水(shui)截(jie)流(liu)、收集、納管(guan)(guan)工作(zuo)。加強跨(kua)境生態環(huan)境保護合作(zuo)。

五、深化重(zhong)點領域改(gai)革，堅定不移推動重(zhong)大改(gai)革舉措落(luo)實

（十七(qi)）深化要素市場化配置改革。探索集(ji)體(ti)荒(huang)漠土地(di)市(shi)場(chang)化路徑，設定土地(di)用(yong)途，鼓勵個人(ren)申領(ling)使用(yong)權。深(shen)入推進(jin)主業(ye)為充分(fen)競(jing)爭行(xing)業(ye)的商業(ye)類(lei)地(di)方國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)混(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)改(gai)革(ge)。深(shen)化資(zi)源性(xing)產品等要(yao)素價(jia)(jia)格形成機制(zhi)改(gai)革(ge)，建立(li)(li)健全(quan)定價(jia)(jia)成本信息(xi)公開制(zhi)度。有序放開競(jing)爭性(xing)環節電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)，深(shen)化輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)改(gai)革(ge)。推進(jin)增量配(pei)電(dian)(dian)(dian)業(ye)務改(gai)革(ge)試(shi)(shi)點(dian)，開展電(dian)(dian)(dian)力現貨交易(yi)試(shi)(shi)點(dian)。實施(shi)豐(feng)水(shui)期居民生(sheng)活電(dian)(dian)(dian)能(neng)替代等電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)政策(ce)，促進(jin)西部(bu)地(di)區(qu)(qu)清潔(jie)能(neng)源消納。建立(li)(li)健全(quan)天然(ran)氣彈(dan)性(xing)價(jia)(jia)格機制(zhi)和上(shang)下(xia)游價(jia)(jia)格傳導機制(zhi)。建立(li)(li)健全(quan)市(shi)場(chang)化、多元化生(sheng)態(tai)保(bao)護補償機制(zhi)，進(jin)一步(bu)完(wan)善(shan)生(sheng)態(tai)保(bao)護補償市(shi)場(chang)體(ti)系。構建統一的自然(ran)資(zi)源資(zi)產交易(yi)平臺，健全(quan)自然(ran)資(zi)源資(zi)產收益分(fen)配(pei)制(zhi)度。提高西部(bu)地(di)區(qu)(qu)直接融資(zi)比例(li)，支持符合(he)條件的企(qi)(qi)業(ye)在境內外(wai)發(fa)行(xing)上(shang)市(shi)融資(zi)、再融資(zi)，通過(guo)發(fa)行(xing)公司信用(yong)類(lei)債券(quan)、資(zi)產證券(quan)化產品融資(zi)。西部(bu)貧困地(di)區(qu)(qu)企(qi)(qi)業(ye)首次公開發(fa)行(xing)上(shang)市(shi)、新三板(ban)掛牌、發(fa)行(xing)債券(quan)、并購重組等適用(yong)綠色通道政策(ce)。

（十八）積極推進科技體制改(gai)革(ge)。開展探索(suo)賦(fu)予(yu)科研人(ren)員(yuan)職務科技(ji)(ji)成果所(suo)有權(quan)(quan)或(huo)長(chang)期使用權(quan)(quan)試點工(gong)作。支持擴(kuo)大科研經費(fei)使用自主權(quan)(quan)，提高智力密集(ji)型項目間接(jie)經費(fei)比例(li)并向創新績效突(tu)出的(de)團隊和(he)個(ge)人(ren)傾斜。加(jia)快科技(ji)(ji)人(ren)員(yuan)薪酬制度(du)改革，擴(kuo)大高校和(he)科研院(yuan)所(suo)工(gong)資(zi)分(fen)配自主權(quan)(quan)，健全績效工(gong)資(zi)分(fen)配機(ji)制。

（十九）持續推進信(xin)用體(ti)系建(jian)設。建立(li)健(jian)全地方信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)法規(gui)體系。加(jia)強政務誠信(xin)(xin)(xin)建設(she)，建立(li)健(jian)全政府(fu)失(shi)信(xin)(xin)(xin)責任追究(jiu)制度(du)。完善省(sheng)市縣(xian)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)共享平臺。加(jia)快(kuai)征(zheng)信(xin)(xin)(xin)市場建設(she)，培育有良好(hao)信(xin)(xin)(xin)譽的信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)服務機構，鼓勵(li)研發適(shi)合(he)西部地區(qu)的征(zheng)信(xin)(xin)(xin)產(chan)品。

（二十）努(nu)力營造良好營商(shang)環境。深化“放管服(fu)(fu)”改(gai)革，加快建(jian)設(she)服(fu)(fu)務型政(zheng)(zheng)府。落(luo)(luo)實全國統一(yi)的市(shi)場(chang)準(zhun)入負面清單制度(du)，推動“非禁即(ji)入”普(pu)遍落(luo)(luo)實。推行政(zheng)(zheng)務服(fu)(fu)務“最多跑一(yi)次”和企業投資項(xiang)目(mu)承諾制改(gai)革，大幅壓縮工程建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)審(shen)批時間。落(luo)(luo)實減稅(shui)降費各(ge)項(xiang)政(zheng)(zheng)策措(cuo)施，著力(li)降低物流、用能(neng)等費用。實施“雙隨機、一(yi)公(gong)開”監管，對新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)業態、新(xin)(xin)模式(shi)實行審(shen)慎包容(rong)監管，提(ti)高監管效(xiao)能(neng)，防(fang)止任意檢查(cha)、執法(fa)擾(rao)民。強化競(jing)爭政(zheng)(zheng)策的基礎性地(di)位，進一(yi)步落(luo)(luo)實公(gong)平(ping)競(jing)爭審(shen)查(cha)制度(du)，加快清理(li)廢(fei)除妨礙(ai)統一(yi)市(shi)場(chang)和公(gong)平(ping)競(jing)爭的各(ge)種規定和做法(fa)，持續深入開展(zhan)不正(zheng)當競(jing)爭行為治理(li)，形(xing)成(cheng)優(you)化營(ying)商(shang)環(huan)境長效(xiao)機制。

六、堅持以(yi)人(ren)民為中心，把(ba)增強人(ren)民群眾獲得感、幸福感、安(an)全感放到(dao)突出位置

（二(er)十一(yi)）著(zhu)力(li)強化公共就(jiu)業創業服務(wu)。完善(shan)城(cheng)鄉勞動者終身職業(ye)(ye)(ye)技能(neng)培(pei)訓政策和(he)組織(zhi)實施體系。強化就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)國家通(tong)用(yong)語言培(pei)訓。加大(da)對高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)生在西(xi)部地區就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)扶持力(li)度(du)。積極引導農村(cun)勞動力(li)轉移就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)農民工返鄉創(chuang)業(ye)(ye)(ye)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。妥(tuo)善(shan)做好化解過剩(sheng)產能(neng)中的(de)職工分流安置工作。加大(da)力(li)度(du)支持靈活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態。

（二十二）支持(chi)教育高質量(liang)發(fa)展。加(jia)(jia)強(qiang)普惠(hui)性(xing)幼兒園建(jian)設，大力培養培訓貧困(kun)地(di)(di)(di)區(qu)幼兒園教(jiao)師(shi)。加(jia)(jia)快改善(shan)貧困(kun)地(di)(di)(di)區(qu)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)薄弱學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)基本(ben)辦學(xue)(xue)(xue)條件，全面加(jia)(jia)強(qiang)鄉村小規(gui)模學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)、鄉鎮寄宿制學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)建(jian)設。在縣(xian)域義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)學(xue)(xue)(xue)位(wei)供需(xu)矛(mao)盾(dun)突(tu)出地(di)(di)(di)區(qu)有序增(zeng)加(jia)(jia)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)供給(gei)，有效(xiao)解決“大班額(e)”問題，做好控(kong)輟保學(xue)(xue)(xue)工作(zuo)(zuo)。發(fa)展(zhan)(zhan)現(xian)代(dai)職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)，推進職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)東西(xi)協作(zuo)(zuo)，促進產教(jiao)融合(he)(he)、校(xiao)(xiao)企合(he)(he)作(zuo)(zuo)。逐步普及高(gao)(gao)中階(jie)段教(jiao)育(yu)(yu)。加(jia)(jia)強(qiang)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)語言文字(zi)工作(zuo)(zuo)，確保國家通用語言文字(zi)作(zuo)(zuo)為教(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)學(xue)(xue)(xue)基本(ben)用語用字(zi)。支持探索利(li)用人(ren)工智能、互聯網開展(zhan)(zhan)遠(yuan)程教(jiao)育(yu)(yu)，促進優(you)質教(jiao)學(xue)(xue)(xue)資源共(gong)享。支持西(xi)部(bu)地(di)(di)(di)區(qu)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)“雙(shuang)一流”建(jian)設，著力加(jia)(jia)強(qiang)適(shi)應西(xi)部(bu)地(di)(di)(di)區(qu)發(fa)展(zhan)(zhan)需(xu)求的學(xue)(xue)(xue)科建(jian)設。持續推動東西(xi)部(bu)地(di)(di)(di)區(qu)教(jiao)育(yu)(yu)對口支援(yuan)，繼(ji)續實施東部(bu)地(di)(di)(di)區(qu)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)對口支援(yuan)西(xi)部(bu)地(di)(di)(di)區(qu)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)計劃(hua)、國家支援(yuan)中西(xi)部(bu)地(di)(di)(di)區(qu)招生(sheng)協作(zuo)(zuo)計劃(hua)，實施東部(bu)地(di)(di)(di)區(qu)職(zhi)業(ye)(ye)院校(xiao)(xiao)對口西(xi)部(bu)職(zhi)業(ye)(ye)院校(xiao)(xiao)計劃(hua)。促進西(xi)部(bu)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)國際(ji)人(ren)才交流，相關人(ren)才引(yin)進平臺建(jian)設向西(xi)部(bu)地(di)(di)(di)區(qu)傾(qing)斜。鼓勵支持部(bu)委(wei)屬高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)和地(di)(di)(di)方高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)“訂單(dan)式(shi)”培養西(xi)部(bu)地(di)(di)(di)區(qu)專業(ye)(ye)化人(ren)才。

（二(er)十三）提升醫(yi)療服務(wu)能(neng)力和水(shui)平。重點加強西部(bu)地區縣級(ji)（含兵(bing)團團場）醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)綜合(he)能力建設(she)(she)，持(chi)續改善(shan)農(nong)村醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)衛生條件，加快基層醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)衛生機構標準(zhun)化建設(she)(she)。改善(shan)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)基礎設(she)(she)施和裝備條件，提高醫(yi)(yi)(yi)護人員專業(ye)技(ji)術水平。支(zhi)持(chi)在(zai)西部(bu)地區建立若干(gan)區域醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)中心。探索利用(yong)人工智能、互聯網等開展遠(yuan)程醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)，支(zhi)持(chi)寧夏建設(she)(she)“互聯網+醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)健(jian)康”示范區。充分發揮中醫(yi)(yi)(yi)藥在(zai)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)衛生服務中的(de)作用(yong)。加快補齊3歲(sui)以下嬰幼兒照護服務短板。支(zhi)持(chi)西部(bu)地區醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)機構與東中部(bu)地區醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)機構間開展雙向交流。

（二(er)十四(si)）完(wan)善多(duo)層次(ci)廣覆(fu)蓋的社會保障體系。加快推(tui)進(jin)養老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)省級統(tong)籌，推(tui)進(jin)落實城鄉居民基(ji)本養老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)待遇(yu)確定(ding)和基(ji)礎養老(lao)金正常(chang)調整(zheng)機制。合理(li)確定(ding)基(ji)本醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)險(xian)保(bao)(bao)(bao)障水(shui)平(ping)，完善(shan)醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)險(xian)關系轉移接續措施。完善(shan)失(shi)業保(bao)(bao)(bao)險(xian)制度，逐步提高失(shi)業保(bao)(bao)(bao)障水(shui)平(ping)。科學(xue)制定(ding)低保(bao)(bao)(bao)標(biao)準(zhun)，逐步拓展低保(bao)(bao)(bao)覆(fu)蓋范圍。建設統(tong)一的社會保(bao)(bao)(bao)險(xian)公(gong)共服(fu)務(wu)平(ping)臺，推(tui)廣以社會保(bao)(bao)(bao)障卡為載體的“一卡通”服(fu)務(wu)管理(li)模式。

（二(er)十(shi)五）健全養老服務(wu)體(ti)系。加(jia)快(kuai)構建(jian)(jian)(jian)以居家為(wei)基礎、社區為(wei)依托、機構為(wei)補充、醫養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)相結合的養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老服(fu)(fu)(fu)務體系(xi)。穩步(bu)推進公辦(ban)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老機構改革和(he)建(jian)(jian)(jian)設(she)，全(quan)面放開養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老服(fu)(fu)(fu)務市(shi)場(chang)，積(ji)極引導社會資本進入養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老服(fu)(fu)(fu)務業，擴大西部地區養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老服(fu)(fu)(fu)務有(you)效供(gong)給(gei)，探索建(jian)(jian)(jian)立長期(qi)照護保障(zhang)體系(xi)。加(jia)大對(dui)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老服(fu)(fu)(fu)務設(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)支持力度，加(jia)強農(nong)村特困人(ren)員供(gong)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)服(fu)(fu)(fu)務機構建(jian)(jian)(jian)設(she)管理，穩步(bu)提高托底保障(zhang)能(neng)力和(he)服(fu)(fu)(fu)務質量(liang)。實(shi)施養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老服(fu)(fu)(fu)務專業人(ren)才培養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)等工程。

（二十(shi)六(liu)）強化(hua)公共文化(hua)體(ti)育(yu)服務。完善公(gong)共文(wen)化服務(wu)設(she)施(shi)網絡，強化數(shu)字技術運用，推(tui)動(dong)文(wen)化惠民工程(cheng)整合創新、提擋(dang)升級。推(tui)進縣級融(rong)媒體(ti)中(zhong)心建(jian)設(she)，推(tui)動(dong)廣(guang)播(bo)(bo)電(dian)視(shi)戶戶通，建(jian)立健全應急(ji)廣(guang)播(bo)(bo)平臺及(ji)傳輸覆蓋網絡。鼓勵發(fa)展含少(shao)數(shu)民族(zu)傳統(tong)體(ti)育在內(nei)的群眾體(ti)育。加(jia)強公(gong)共體(ti)育場(chang)館建(jian)設(she)，推(tui)進相關場(chang)館免(mian)費或低(di)收費開(kai)放(fang)。

（二十(shi)七）改(gai)善(shan)住房保障條件。完善(shan)分類分級補助標準，加大對(dui)農村危(wei)房(fang)(fang)改造補助資(zi)金傾斜支持力度。鼓勵通過(guo)閑置農房(fang)(fang)置換或長期租賃(lin)等方式(shi)，解決農村特困群體基本住房(fang)(fang)安(an)全問題。落實(shi)易(yi)地扶貧搬(ban)遷政策，完善(shan)安(an)置區配套(tao)基礎(chu)設施和公(gong)共服務設施。積極(ji)改善(shan)城鎮中等偏下(xia)及以下(xia)收入住房(fang)(fang)困難家庭(ting)、新就業無房(fang)(fang)職工和城鎮穩定(ding)就業的無房(fang)(fang)外來務工人員居住條(tiao)件(jian)。

（二十八）增強防災(zai)(zai)減(jian)災(zai)(zai)與應(ying)急(ji)管理能力。推(tui)進西(xi)部地(di)區(qu)(qu)城鄉基層防(fang)(fang)災(zai)(zai)(zai)減(jian)災(zai)(zai)(zai)救(jiu)(jiu)災(zai)(zai)(zai)能力建(jian)(jian)設(she)，完善事(shi)故災(zai)(zai)(zai)害綜合風險評(ping)估技(ji)術(shu)標準體系，推(tui)進事(shi)故災(zai)(zai)(zai)害綜合風險評(ping)估和(he)隱患(huan)排查治理。結(jie)合西(xi)部地(di)區(qu)(qu)實際，推(tui)進實施災(zai)(zai)(zai)害風險防(fang)(fang)控、監測(ce)預(yu)警、應急搶(qiang)險救(jiu)(jiu)援、信息服務(wu)保障(zhang)、救(jiu)(jiu)災(zai)(zai)(zai)物資儲備以及防(fang)(fang)災(zai)(zai)(zai)減(jian)災(zai)(zai)(zai)救(jiu)(jiu)災(zai)(zai)(zai)科技(ji)支撐、宣傳教育等(deng)能力建(jian)(jian)設(she)工程(cheng)。實施地(di)震(zhen)易發區(qu)(qu)房屋設(she)施加(jia)固工程(cheng)。推(tui)進西(xi)部地(di)區(qu)(qu)災(zai)(zai)(zai)害應急救(jiu)(jiu)援聯動指揮平臺建(jian)(jian)設(she)，建(jian)(jian)立應急救(jiu)(jiu)援資源共(gong)享及聯合處置機制。打造符合西(xi)部地(di)區(qu)(qu)需求的防(fang)(fang)災(zai)(zai)(zai)減(jian)災(zai)(zai)(zai)救(jiu)(jiu)災(zai)(zai)(zai)科技(ji)創新團隊、實驗基地(di)和(he)實驗平臺。加(jia)快(kuai)提高骨干救(jiu)(jiu)援隊伍專業化技(ji)術(shu)裝備水平。

七、加強政策支(zhi)持和組織(zhi)保障

（二十九）分類考核。參照高(gao)質(zhi)量發展綜合(he)評價指(zhi)標(biao)和分領域評價指(zhi)標(biao)，根據西部(bu)地區不同(tong)地域特(te)點(dian)，設置各有側重、各具特(te)色的考(kao)(kao)核內(nei)容和指(zhi)標(biao)，實施差異化(hua)考(kao)(kao)核。深入研(yan)究制(zhi)定分類考(kao)(kao)核的具體措施。

（三十）財稅支(zhi)持(chi)。穩妥有(you)序推(tui)進(jin)中央(yang)(yang)和地(di)(di)方(fang)收入劃(hua)分(fen)(fen)改革。中央(yang)(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)在一般性轉移(yi)(yi)支付和各領域(yu)專(zhuan)項轉移(yi)(yi)支付分(fen)(fen)配(pei)中，繼續通過加大(da)(da)資(zi)金分(fen)(fen)配(pei)系(xi)數、提(ti)高補助(zhu)標準或(huo)降低(di)地(di)(di)方(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)投(tou)入比例等方(fang)式，對(dui)(dui)西部地(di)(di)區(qu)實(shi)(shi)行差別(bie)化補助(zhu)，加大(da)(da)傾斜支持力(li)度(du)。考(kao)慮(lv)重(zhong)點生態功能區(qu)占西部地(di)(di)區(qu)比例較(jiao)大(da)(da)的(de)實(shi)(shi)際(ji)，繼續加大(da)(da)中央(yang)(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)對(dui)(dui)重(zhong)點生態功能區(qu)轉移(yi)(yi)支付力(li)度(du)，完善資(zi)金測算(suan)分(fen)(fen)配(pei)辦法。考(kao)慮(lv)西部地(di)(di)區(qu)普遍財(cai)力(li)較(jiao)為薄弱的(de)實(shi)(shi)際(ji)，加大(da)(da)地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)債券(quan)對(dui)(dui)基(ji)礎設(she)施建設(she)的(de)支持力(li)度(du)，將中央(yang)(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)一般性轉移(yi)(yi)支付收入納入地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)財(cai)政(zheng)(zheng)承受能力(li)計算(suan)范疇。指導推(tui)動省以下財(cai)政(zheng)(zheng)事權(quan)和支出責任劃(hua)分(fen)(fen)，調動市縣積極性。對(dui)(dui)設(she)在西部地(di)(di)區(qu)的(de)鼓勵(li)(li)類(lei)(lei)產業(ye)企(qi)業(ye)所得稅優惠等政(zheng)(zheng)策到期后(hou)繼續執行。賦予西部地(di)(di)區(qu)具(ju)備(bei)條件且有(you)需求的(de)海關(guan)特(te)殊監管區(qu)域(yu)內企(qi)業(ye)增(zeng)值稅一般納稅人資(zi)格。對(dui)(dui)西部地(di)(di)區(qu)鼓勵(li)(li)類(lei)(lei)產業(ye)項目在投(tou)資(zi)總額內進(jin)口的(de)自用設(she)備(bei)，在政(zheng)(zheng)策規(gui)定(ding)范圍內免征關(guan)稅。

（三十一）金(jin)融支持。支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)商業(ye)金(jin)融(rong)(rong)、合(he)(he)作(zuo)金(jin)融(rong)(rong)等(deng)更好為(wei)西部(bu)地(di)區發展(zhan)服務(wu)。引導(dao)金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)加大(da)(da)(da)對(dui)西部(bu)地(di)區小(xiao)微(wei)企業(ye)融(rong)(rong)資(zi)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)力(li)度(du)(du)。落實(shi)(shi)無還本(ben)續貸、盡職(zhi)免(mian)責等(deng)監管政策，在(zai)風(feng)險總體(ti)可控(kong)前提下加大(da)(da)(da)對(dui)西部(bu)地(di)區符合(he)(he)條件的小(xiao)微(wei)企業(ye)續貸支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)力(li)度(du)(du)。引導(dao)和鼓(gu)勵銀行(xing)業(ye)金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)合(he)(he)理(li)調配信貸資(zi)源，加大(da)(da)(da)對(dui)西部(bu)貧(pin)困地(di)區扶貧(pin)產業(ye)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)力(li)度(du)(du)。支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)輕(qing)資(zi)產實(shi)(shi)體(ti)經濟企業(ye)或(huo)項目以適當方(fang)式融(rong)(rong)資(zi)。增加綠色金(jin)融(rong)(rong)供給，推(tui)動(dong)西部(bu)地(di)區經濟綠色轉(zhuan)型升級。依法合(he)(he)規探(tan)索建立西部(bu)地(di)區基礎設(she)施(shi)領域(yu)融(rong)(rong)資(zi)風(feng)險分擔機(ji)制。

（三十二）產業(ye)政策。實行負面清單與鼓勵類產(chan)業(ye)目(mu)錄相結合的產(chan)業(ye)政(zheng)策，提高(gao)政(zheng)策精準(zhun)性(xing)和精細度。在執行全國統一的市場準(zhun)入負面清單基礎上，對西部地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)鼓勵類產(chan)業(ye)目(mu)錄進行動態(tai)調整，與分類考核政(zheng)策相適(shi)(shi)應。適(shi)(shi)時修訂中(zhong)西部地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)外商投資(zi)優勢(shi)產(chan)業(ye)目(mu)錄并進行動態(tai)調整。繼續完善產(chan)業(ye)轉移引(yin)導政(zheng)策，適(shi)(shi)時更新產(chan)業(ye)轉移指導目(mu)錄。加(jia)大(da)中(zhong)央(yang)財政(zheng)對西部地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)自然(ran)資(zi)源(yuan)調查(cha)評價(jia)的支(zhi)持(chi)(chi)力度，自然(ran)資(zi)源(yuan)調查(cha)計劃(hua)優先安排西部地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)項目(mu)。凡(fan)有條件在西部地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)就(jiu)地(di)(di)(di)加(jia)工轉化的能源(yuan)、資(zi)源(yuan)開發利用項目(mu)，支(zhi)持(chi)(chi)在當地(di)(di)(di)優先布局建設(she)(she)并優先審(shen)批核準(zhun)。鼓勵新設(she)(she)在西部地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)的中(zhong)央(yang)企業(ye)及其分支(zhi)機構(gou)在當地(di)(di)(di)注(zhu)冊。適(shi)(shi)當降低(di)社會保險費(fei)率，確保總體(ti)上不增加(jia)企業(ye)負擔。

（三(san)十三(san)）用地(di)政策(ce)。繼續實施差別化用(yong)地(di)(di)政策，新增建(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)指(zhi)標進一步(bu)向(xiang)西(xi)部地(di)(di)區傾(qing)(qing)斜(xie)，合理增加(jia)荒山、沙地(di)(di)、戈壁等未(wei)利(li)用(yong)土地(di)(di)開(kai)發建(jian)設(she)(she)指(zhi)標。加(jia)強對基礎(chu)設(she)(she)施領域補短(duan)板項目(mu)的用(yong)地(di)(di)保(bao)障。支(zhi)持西(xi)部地(di)(di)區開(kai)放(fang)平臺建(jian)設(she)(she)，對國(guo)家級新區、開(kai)發區利(li)用(yong)外資項目(mu)以及(ji)重點(dian)開(kai)發開(kai)放(fang)試驗(yan)區、邊(bian)境(jing)經(jing)濟(ji)合作區、跨境(jing)經(jing)濟(ji)合作區產業發展所需建(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)，在計劃指(zhi)標安排上予以傾(qing)(qing)斜(xie)支(zhi)持。推進耕(geng)地(di)(di)指(zhi)標和城(cheng)鄉建(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)指(zhi)標在國(guo)家統籌管理下實現跨省域調劑。

（三十(shi)四）人才政策(ce)。努力造就忠(zhong)誠干凈擔(dan)當的西部(bu)(bu)地(di)區(qu)高(gao)素質干部(bu)(bu)隊伍，注重選(xuan)拔符(fu)合(he)西部(bu)(bu)地(di)區(qu)需要的專業(ye)化人(ren)(ren)才(cai)(cai)，建立健全(quan)有利(li)于吸引(yin)、激(ji)勵和(he)留住人(ren)(ren)才(cai)(cai)的體制機制。落實(shi)完(wan)善工資待(dai)遇(yu)傾斜政(zheng)策，結(jie)合(he)事(shi)業(ye)單(dan)位改革，鼓(gu)勵引(yin)導機關(guan)(guan)事(shi)業(ye)單(dan)位人(ren)(ren)員(yuan)特別是基層(ceng)公(gong)務(wu)員(yuan)、教師、醫(yi)護(hu)人(ren)(ren)員(yuan)、科(ke)技人(ren)(ren)員(yuan)等扎根西部(bu)(bu)。鼓(gu)勵符(fu)合(he)條件的企業(ye)實(shi)施股權激(ji)勵、分(fen)紅(hong)等中(zhong)長期激(ji)勵。允許國有企事(shi)業(ye)單(dan)位專業(ye)技術和(he)管理人(ren)(ren)才(cai)(cai)按有關(guan)(guan)規定在西部(bu)(bu)地(di)區(qu)兼(jian)職并取得合(he)法(fa)報(bao)酬。允許退休(xiu)公(gong)職人(ren)(ren)員(yuan)按有關(guan)(guan)規定在西部(bu)(bu)地(di)區(qu)創業(ye)。

（三十五）幫扶政策。深入(ru)開展對(dui)口(kou)(kou)支(zhi)援新疆(jiang)、西(xi)藏和青(qing)海等(deng)省藏區以及對(dui)口(kou)(kou)幫(bang)(bang)扶(fu)貴(gui)州等(deng)工作。繼(ji)續實施(shi)中(zhong)(zhong)央和國(guo)家機(ji)關及企事業(ye)(ye)單位等(deng)定點(dian)幫(bang)(bang)扶(fu)。支(zhi)持(chi)軍隊發揮優(you)(you)勢，積極參與(yu)西(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)大開發。推動統一(yi)戰線繼(ji)續支(zhi)持(chi)畢(bi)節試(shi)驗(yan)區改革(ge)發展。鼓勵東中(zhong)(zhong)部(bu)(bu)(bu)(bu)城市(shi)幫(bang)(bang)助邊(bian)境(jing)城市(shi)對(dui)口(kou)(kou)培訓亟需(xu)的管理和技術人(ren)才(cai)。鼓勵企業(ye)(ye)結對(dui)幫(bang)(bang)扶(fu)貧困(kun)縣（村）。進一(yi)步推動從中(zhong)(zhong)央和國(guo)家機(ji)關、東部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)區選派優(you)(you)秀(xiu)干部(bu)(bu)(bu)(bu)到西(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)區掛(gua)職(zhi)任(ren)職(zhi)，注重(zhong)提(ti)拔(ba)使(shi)用在西(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)區作出(chu)突出(chu)貢獻的優(you)(you)秀(xiu)干部(bu)(bu)(bu)(bu)。繼(ji)續做(zuo)好公務員對(dui)口(kou)(kou)培訓工作。

（三十六）組織保障(zhang)。加強(qiang)黨(dang)對(dui)西(xi)(xi)部(bu)大開(kai)發(fa)(fa)工(gong)作(zuo)的領導(dao)(dao)(dao)，強(qiang)化各(ge)(ge)級黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)在推(tui)進(jin)西(xi)(xi)部(bu)大開(kai)發(fa)(fa)形成(cheng)新格局(ju)進(jin)程中的領導(dao)(dao)(dao)作(zuo)用(yong)。強(qiang)化基(ji)層(ceng)(ceng)黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)建(jian)設(she)，健(jian)全以(yi)黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)為領導(dao)(dao)(dao)的組(zu)(zu)織(zhi)體(ti)系(xi)，著(zhu)力提升基(ji)層(ceng)(ceng)黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)的組(zu)(zu)織(zhi)力，引導(dao)(dao)(dao)廣大黨(dang)員(yuan)干(gan)部(bu)在西(xi)(xi)部(bu)大開(kai)發(fa)(fa)中發(fa)(fa)揮先鋒模范作(zuo)用(yong)。激勵干(gan)部(bu)擔當作(zuo)為，鼓勵創造性貫徹(che)落(luo)實(shi)(shi)。國(guo)(guo)務(wu)院西(xi)(xi)部(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)開(kai)發(fa)(fa)領導(dao)(dao)(dao)小(xiao)組(zu)(zu)要加強(qiang)統籌指導(dao)(dao)(dao)，各(ge)(ge)成(cheng)員(yuan)單位和(he)有關部(bu)門(men)要各(ge)(ge)司其職(zhi)、壓(ya)實(shi)(shi)責任(ren)，密切(qie)(qie)配合、通力協作(zuo)，制定配套政(zheng)策措施并推(tui)進(jin)落(luo)實(shi)(shi)。國(guo)(guo)家發(fa)(fa)展改革委要切(qie)(qie)實(shi)(shi)承(cheng)擔國(guo)(guo)務(wu)院西(xi)(xi)部(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)開(kai)發(fa)(fa)領導(dao)(dao)(dao)小(xiao)組(zu)(zu)辦(ban)公室職(zhi)責，適時對(dui)政(zheng)策實(shi)(shi)施情況進(jin)行評估(gu)，發(fa)(fa)揮好督查促落(luo)實(shi)(shi)作(zuo)用(yong)。西(xi)(xi)部(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)各(ge)(ge)級黨(dang)委和(he)政(zheng)府(fu)要切(qie)(qie)實(shi)(shi)承(cheng)擔主(zhu)體(ti)責任(ren)，主(zhu)動作(zuo)為、真抓(zhua)實(shi)(shi)干(gan)，結合本地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)實(shi)(shi)際出臺貫徹(che)落(luo)實(shi)(shi)本意見的具體(ti)舉措，團結帶領廣大干(gan)部(bu)群眾認真抓(zhua)好各(ge)(ge)項(xiang)任(ren)務(wu)落(luo)實(shi)(shi)。要切(qie)(qie)實(shi)(shi)解決困擾基(ji)層(ceng)(ceng)的形式主(zhu)義問題(ti)，讓(rang)西(xi)(xi)部(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)基(ji)層(ceng)(ceng)干(gan)部(bu)騰出更多精力干(gan)實(shi)(shi)事(shi)。東中部(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)及(ji)社會各(ge)(ge)界要繼續支持和(he)參與西(xi)(xi)部(bu)大開(kai)發(fa)(fa)。

各地區(qu)各部門要在以(yi)習近平(ping)同志為(wei)核心的(de)(de)黨(dang)中央(yang)堅(jian)強(qiang)領(ling)導(dao)下，增強(qiang)“四個意識”，堅(jian)定“四個自(zi)信”，做到“兩個維護(hu)”，認(ren)真落實黨(dang)中央(yang)、國務院決策部署(shu)，解放思想(xiang)、銳意進取、深(shen)化改(gai)革、破解矛盾(dun)，加快建立更(geng)(geng)加有效的(de)(de)區(qu)域協調發展新機制，以(yi)更(geng)(geng)大(da)力(li)度、更(geng)(geng)強(qiang)舉措(cuo)推進西部大(da)開發形成新格局。