推動住房和(he)城(cheng)鄉建設事(shi)業高質量發展(zhan)

2019年(nian)底(di)召開的中(zhong)央經濟工(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)(hui)(hui)議(yi)，深(shen)刻分析當(dang)前國際國內經濟形勢，提出了(le)2020年(nian)經濟工(gong)作(zuo)(zuo)的總體要(yao)(yao)求(qiu)和重點任務，為做好(hao)新一年(nian)經濟工(gong)作(zuo)(zuo)指明了(le)方向、提供了(le)遵循。我(wo)們要(yao)(yao)深(shen)入學習貫徹中(zhong)央經濟工(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)(hui)(hui)議(yi)精神(shen)，認真(zhen)落實(shi)會(hui)(hui)(hui)議(yi)作(zuo)(zuo)出的各(ge)項(xiang)決策部署，推動住房和城(cheng)鄉建設事(shi)業(ye)高(gao)質量發展。當(dang)前，要(yao)(yao)在(zai)全力做好(hao)疫情防控工(gong)作(zuo)(zuo)的同時，統籌抓好(hao)住房和城(cheng)鄉建設領域改革發展穩定各(ge)項(xiang)工(gong)作(zuo)(zuo)，為實(shi)現今年(nian)經濟社會(hui)(hui)(hui)發展目標任務作(zuo)(zuo)出應有貢獻。

住房和城鄉建(jian)設事(shi)業高質量(liang)發展邁出新步伐

2019年，在以習近平同志(zhi)為(wei)核心的黨(dang)中(zhong)央堅強(qiang)(qiang)領導下，全國住房和(he)城鄉建(jian)設系統不斷(duan)增(zeng)強(qiang)(qiang)“四(si)個意(yi)識”、堅定“四(si)個自信”、做到(dao)“兩個維護”，堅持以人(ren)民為(wei)中(zhong)心，穩中(zhong)求進(jin)、改(gai)革創新、擔當作為(wei)，推動住房和(he)城鄉建(jian)設各(ge)項工作取得新進(jin)展。

房地產市場(chang)總體運行平穩(wen)。按照黨中(zhong)央、國(guo)務院決(jue)策部(bu)署，建立(li)房(fang)地產市場(chang)(chang)(chang)平穩健康發(fa)展(zhan)城(cheng)市主體(ti)責任制，穩步推進“一(yi)城(cheng)一(yi)策”試(shi)點，建立(li)全國(guo)房(fang)地產市場(chang)(chang)(chang)監測系統，321個城(cheng)市網簽(qian)備案數據實(shi)現全國(guo)聯網。加快培育發(fa)展(zhan)住(zhu)房(fang)租(zu)(zu)賃市場(chang)(chang)(chang)，增(zeng)加租(zu)(zu)賃住(zhu)房(fang)有效供應。集中(zhong)力量開展(zhan)住(zhu)房(fang)租(zu)(zu)賃中(zhong)介亂象專項整治，凈化市場(chang)(chang)(chang)環境，維(wei)護群眾合法(fa)權益。2019年，房(fang)地產市場(chang)(chang)(chang)總體(ti)保持平穩運行。

住(zhu)房保障工作扎實推進。提(ti)出以公租房、政策性租賃住房和(he)共有產權住房為主體，并結合推進城鎮(zhen)棚(peng)(peng)戶區(qu)改(gai)造(zao)和(he)老舊(jiu)小(xiao)區(qu)改(gai)造(zao)的住房保障體系基(ji)本(ben)框架。繼續(xu)推進棚(peng)(peng)戶區(qu)改(gai)造(zao)，2019年開工316萬(wan)套(tao)，超額完成目標任務(wu)(wu)。在(zai)2個(ge)(ge)省和(he)8個(ge)(ge)城市開展城鎮(zhen)老舊(jiu)小(xiao)區(qu)改(gai)造(zao)試點(dian)，探索融資(zi)方式、群眾共建等體制(zhi)機(ji)制(zhi)。持續(xu)提(ti)升住房公積金管理服務(wu)(wu)效能(neng)，全面建成住房公積金數(shu)據平(ping)臺(tai)。

城(cheng)市建設方式加快轉變(bian)。在11個(ge)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)開(kai)(kai)展城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)體檢試點(dian)工(gong)作，推動解(jie)決(jue)存在的“城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)病(bing)”等突(tu)出問題。推進海綿城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建設，全國94%的地(di)(di)級(ji)及(ji)以(yi)上城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)編制實施(shi)專項(xiang)規劃，地(di)(di)級(ji)及(ji)以(yi)上城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建成區黑(hei)臭水體消除比(bi)例達86.7%。全面開(kai)(kai)展城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)生(sheng)活垃圾(ji)分(fen)類，頒布(bu)實施(shi)《生(sheng)活垃圾(ji)分(fen)類標志(zhi)》國家標準(zhun)，46個(ge)重點(dian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)居民小區垃圾(ji)分(fen)類平均(jun)覆蓋率達到(dao)67.8%。加(jia)快城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管理信息化建設，90%的地(di)(di)級(ji)及(ji)以(yi)上城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建立了城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管理信息化平臺。

農村(cun)人居環(huan)境持續改善(shan)。全力推進農村危房改造，截至2019年底，脫貧攻堅需改造的135.2萬戶（其中建檔立卡貧困戶64.2萬戶）農村危房已開工99.3%。積極開展鋼結構裝配式農房建設試點和設計下鄉活動，提高農房設計和建造質量。農村(cun)生活垃圾(ji)收運(yun)和處置(zhi)體(ti)系覆蓋84%以上的行政村(cun)，非正規垃圾(ji)堆放點整(zheng)治任務完成90%以上。加強傳統村(cun)落保護，公布第(di)五批2666個中國傳統村(cun)落。

建筑業供給(gei)側結構性改(gai)革不斷深(shen)化(hua)。國務院辦公廳轉發關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的指導意見，從強化各方責任、完善管理體制、健全支撐體系、加強監督管理等方面明確了主要舉措。開展(zhan)鋼結構裝配式住宅(zhai)建設(she)試點，構建鋼結構房屋建設產業鏈。加快推行工程總承包，大力培育建筑產業工人隊伍，完善工程建設標準體系，加強建筑工程質量和施工安全管理，深化建筑業“放管服”改革。

工(gong)程建設項目(mu)審批制度改革取得明顯成效(xiao)。指(zhi)導各(ge)地出(chu)臺改革實施方案及配套制(zhi)度，將工程建設項(xiang)目全流程全覆(fu)蓋(gai)審批(pi)時間壓縮至(zhi)(zhi)120個工作日(ri)以內，持續優化營商(shang)環境。我國辦(ban)理建筑許可(ke)指(zhi)標世(shi)界排名從第一百二(er)十一位大幅躍升(sheng)至(zhi)(zhi)第三十三位。

美(mei)好(hao)環境(jing)與幸福生活共同(tong)締造活動(dong)深(shen)入推進。在(zai)城鄉社(she)區人(ren)居環境(jing)建設和整(zheng)治(zhi)中(zhong)踐行黨的群眾路線，精(jing)選42個村、15個縣和166個城市社(she)區開展試點，將共建共治(zhi)共享的理念和方法(fa)融入城鄉社(she)區治(zhi)理，發動(dong)群眾共同(tong)建設美(mei)好(hao)環境(jing)與幸福生活。

認真貫(guan)徹(che)落實中央(yang)經濟工(gong)作會議決策部(bu)署

2020年是(shi)全(quan)面建成小康(kang)社(she)會和“十三五(wu)”規劃(hua)收(shou)官之年，做(zuo)好住房和城鄉建設工作意義重(zhong)大。我(wo)們(men)要(yao)認真(zhen)貫(guan)徹落實(shi)中央經濟(ji)工作會議決策部(bu)署，重(zhong)點把(ba)握好以下幾(ji)方面要(yao)求。

堅(jian)定不移貫徹(che)新發(fa)展理(li)念(nian)。切實轉(zhuan)變思(si)想觀念，自覺把(ba)新(xin)發展理念作為指揮棒，著(zhu)力(li)解決(jue)住房和(he)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設(she)領域發展不平衡不充分問題，走內涵(han)集(ji)約(yue)式的(de)(de)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設(she)高質量發展新(xin)路，全面(mian)推(tui)動(dong)致力(li)于綠色發展的(de)(de)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設(she)，切實把(ba)新(xin)發展理念落(luo)實到住房和(he)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設(she)工作各(ge)方面(mian)、各(ge)環節。

堅決打(da)好三大攻堅戰。全力推進農(nong)村(cun)危房(fang)改造工作(zuo)，確保脫貧(pin)攻堅(jian)需改造的農(nong)村(cun)危房(fang)2020年全部竣工。加大城市黑臭水體治理力度，確保2020年底前地(di)(di)級及以上城市建成區(qu)黑臭水體消除90%以上。堅(jian)持“穩(wen)(wen)(wen)”字(zi)當頭，全面落實因(yin)城施策、穩(wen)(wen)(wen)地(di)(di)價穩(wen)(wen)(wen)房(fang)價穩(wen)(wen)(wen)預(yu)期(qi)的長效管理調控機制，堅(jian)決防范化解房(fang)地(di)(di)產市場風(feng)險(xian)。

做好民生保障工(gong)作。住房和(he)城鄉建設是重要(yao)民(min)生領(ling)域。要(yao)堅持以人(ren)民(min)為中心的發展思(si)想，集中力量解決好住房、城鄉人(ren)居環境(jing)等人(ren)民(min)群眾(zhong)的操心事(shi)、煩(fan)心事(shi)、揪心事(shi)，充分(fen)發揮(hui)群眾(zhong)主體(ti)作(zuo)用，發動群眾(zhong)共(gong)建共(gong)治共(gong)享美(mei)好家(jia)園。

著力推動(dong)高(gao)質量發展。住(zhu)房(fang)和(he)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)建設領域是推(tui)動(dong)(dong)高(gao)質(zhi)量(liang)發展的重要(yao)載(zai)體和(he)重要(yao)戰(zhan)場。我國城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化已從高(gao)速發展階(jie)段(duan)進(jin)入高(gao)質(zhi)量(liang)發展階(jie)段(duan)，住(zhu)房(fang)發展已從總(zong)量(liang)短缺轉變為結(jie)(jie)構(gou)性供給不足(zu)。要(yao)堅(jian)(jian)持(chi)問題導(dao)(dao)向(xiang)(xiang)、目標(biao)導(dao)(dao)向(xiang)(xiang)、結(jie)(jie)果(guo)導(dao)(dao)向(xiang)(xiang)，推(tui)動(dong)(dong)城(cheng)(cheng)(cheng)市開(kai)發建設方式向(xiang)(xiang)內(nei)涵提質(zhi)轉型，堅(jian)(jian)持(chi)以供給側結(jie)(jie)構(gou)性改革為主線，堅(jian)(jian)定不移全面深化改革，推(tui)動(dong)(dong)住(zhu)房(fang)和(he)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)建設發展質(zhi)量(liang)變革、效率變革、動(dong)(dong)力變革。

切實改進工作作風。面對(dui)當今世界百(bai)年未(wei)有(you)之大變局和(he)國內(nei)艱巨(ju)繁重的改(gai)革(ge)發(fa)(fa)展穩定任務，要切實(shi)提高政(zheng)治站位(wei)，發(fa)(fa)揚擔當精神，敢(gan)于攻堅克難。堅持實(shi)事求是思想路線，樹立(li)正確政(zheng)績觀，力戒形形色(se)(se)色(se)(se)的形式主義、官僚主義，大興調查研究之風。掌握科學工作(zuo)方法(fa)，堅持試點先行，在探索積累(lei)經驗(yan)基礎上(shang)推(tui)動工作(zuo)全面開展。

全力(li)以赴抓好2020年重點工作

圍繞貫徹落實中央經濟工作會(hui)議精神，緊扣全(quan)面建成小康社(she)會(hui)目標任務，2020年著(zhu)力抓好以(yi)下十項工作。

認(ren)真(zhen)落實(shi)黨中央(yang)、國(guo)務(wu)院決策部署，統籌做好(hao)住房(fang)和城鄉(xiang)建(jian)設(she)領(ling)域新冠(guan)肺炎疫(yi)情(qing)防控(kong)和經濟社會(hui)發展工(gong)(gong)作。按(an)照(zhao)黨中央(yang)要求毫不放松(song)抓緊抓實(shi)抓細(xi)各項防控(kong)工(gong)(gong)作，堅決打贏(ying)疫(yi)情(qing)防控(kong)的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。指(zhi)導各地(di)(di)住房(fang)和城鄉(xiang)建(jian)設(she)部門積極做好(hao)房(fang)地(di)(di)產、物業服務(wu)、城鎮供水(shui)、污水(shui)處理(li)、市容環境(jing)衛生、公園管理(li)、建(jian)筑施工(gong)(gong)等行(xing)業疫(yi)情(qing)防控(kong)工(gong)(gong)作，協調專業技術力量全(quan)力支持疫(yi)情(qing)防控(kong)重點地(di)(di)區應急醫院建(jian)設(she)。深入分析(xi)研判疫(yi)情(qing)對經濟運行(xing)的影響，分區分級推動企業和項目有序(xu)復工(gong)(gong)復產。做好(hao)住房(fang)和城鄉(xiang)建(jian)設(she)領(ling)域“六穩”工(gong)(gong)作，促進經濟社會(hui)平穩健康發展。

著力穩地價穩房(fang)價穩預期，保(bao)持(chi)房(fang)地產市場平(ping)穩健康發展。長期堅持(chi)房(fang)子是(shi)用來住的、不是(shi)用來炒的定位，繼續穩妥實施房(fang)地(di)(di)產(chan)市場(chang)(chang)平穩健康發展長效機制(zhi)方案，建立和完善政策(ce)協同、調(diao)控聯動、監測預警、輿情引(yin)導、市場(chang)(chang)監管等房(fang)地(di)(di)產(chan)調(diao)控體制(zhi)機制(zhi)，落實城市主體責任，因城施策(ce)、分類指導，保持(chi)房(fang)地(di)(di)產(chan)市場(chang)(chang)平穩運行(xing)。

著力(li)完善城鎮住房保障體系(xi)，加(jia)大城市困難群眾住房保障工作(zuo)力(li)度。抓好(hao)(hao)完(wan)善住房(fang)(fang)保障體系試點，進一步(bu)規范(fan)發展(zhan)公(gong)(gong)租房(fang)(fang)，加大(da)對環衛、公(gong)(gong)交(jiao)等基本(ben)公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)行業(ye)困難職(zhi)工的(de)精(jing)準(zhun)保障力度。穩步(bu)推進棚戶區改(gai)造，做好(hao)(hao)城鎮(zhen)老舊(jiu)小(xiao)區改(gai)造，完(wan)善基礎(chu)設施和公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)配套，引導發展(zhan)社區養老、托幼、醫療、助餐、保潔等服(fu)務(wu)。修(xiu)訂《住房(fang)(fang)公(gong)(gong)積金管理條(tiao)例》，改(gai)革完(wan)善住房(fang)(fang)公(gong)(gong)積金制度。

著力(li)培育和發展租賃住(zhu)房，促進解決新市民等群體的(de)住(zhu)房問題。加快(kuai)推動住(zhu)房(fang)保障體系(xi)與住(zhu)房(fang)市場體系(xi)相銜接(jie)，大力發(fa)展政策(ce)性租賃(lin)(lin)住(zhu)房(fang)。進一步培(pei)育機構化(hua)、規模化(hua)租賃(lin)(lin)企業，加快(kuai)建立和(he)完善政府主導的(de)住(zhu)房(fang)租賃(lin)(lin)管理服務平(ping)臺。會(hui)同有關部門落實和(he)完善發(fa)展租賃(lin)(lin)住(zhu)房(fang)的(de)規劃、土地、稅(shui)收、金融等支持政策(ce)，鼓勵發(fa)展長(chang)期租賃(lin)(lin)住(zhu)房(fang)。

著(zhu)力(li)提升城市品質(zhi)和人居環境(jing)質(zhi)量，建設“美麗城市”。深入推進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)體(ti)檢工作(zuo)(zuo)，建(jian)(jian)(jian)立完善城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)和人居環境(jing)(jing)質量評(ping)價體(ti)系，開展“美麗城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)”建(jian)(jian)(jian)設(she)試(shi)點。系統化全(quan)(quan)域(yu)推進海綿(mian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)，推進基礎設(she)施補短板(ban)和更新(xin)改造(zao)專項行動。全(quan)(quan)面(mian)推進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)生(sheng)活(huo)垃圾分類工作(zuo)(zuo)，46個重(zhong)點城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)要(yao)實現2020年基本(ben)建(jian)(jian)(jian)成生(sheng)活(huo)垃圾分類處理系統的目標。加(jia)強城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)與(yu)歷史文化保(bao)護工作(zuo)(zuo)，構建(jian)(jian)(jian)全(quan)(quan)國歷史文化名城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)保(bao)護傳(chuan)承(cheng)體(ti)系。深化城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)管執(zhi)法體(ti)制改革(ge)，加(jia)快建(jian)(jian)(jian)設(she)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)綜(zong)合管理服務(wu)平臺(tai)，大力整治提(ti)升城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)環境(jing)(jing)。

著(zhu)力(li)改善(shan)農村住房條(tiao)件和居住環境，建設“美(mei)麗鄉(xiang)村”。總結(jie)(jie)推廣(guang)鋼結(jie)(jie)構裝(zhuang)配式(shi)等新型農(nong)房(fang)建設(she)試點經驗，完(wan)善(shan)水、電、氣(qi)、廁配套，提(ti)升農(nong)房(fang)品(pin)質和農(nong)村生活(huo)條(tiao)件。研究(jiu)建(jian)立縣域(yu)美(mei)麗鄉村(cun)(cun)評估體系，提升鄉村(cun)(cun)建(jian)設(she)水平和人居環境質(zhi)量。加快推(tui)進(jin)農村(cun)(cun)生活垃(la)圾(ji)治理(li)，健全(quan)垃(la)圾(ji)收(shou)集、運(yun)輸和處(chu)置體系。

著力推(tui)進(jin)建筑業(ye)供(gong)給側結構性改(gai)革，促進(jin)建筑產業(ye)轉型升級。大(da)力發展建筑節(jie)能和綠色建筑，推進鋼結構裝配(pei)式住宅建設試點(dian)，推動建造方式轉型。改(gai)革(ge)完(wan)善工程標準(zhun)體(ti)系(xi)，加(jia)快構建新型標準(zhun)體(ti)系(xi)，推動中國(guo)標準(zhun)國(guo)際化。強(qiang)化建設單位(wei)工程質量責(ze)任，加(jia)強(qiang)施工現場重大(da)風(feng)險(xian)安全管控，確保建筑施工安全。繼續(xu)推進建筑業“放管服(fu)”改(gai)革(ge)。

著(zhu)力深化工程建設項目審批制度改革，持續優(you)化營商環境。進一步(bu)推進全(quan)流(liu)程(cheng)、全(quan)覆蓋改(gai)革，基本建成全(quan)國統一的工(gong)程(cheng)建設項目(mu)審批(pi)和(he)管理(li)體系。在小型(xing)倉儲工(gong)業(ye)類(lei)項目(mu)、改(gai)造項目(mu)等工(gong)程(cheng)建設項目(mu)中開展“清單制+告知承(cheng)諾制”試點。完善評(ping)(ping)估評(ping)(ping)價機(ji)制，對各地(di)改(gai)革情況(kuang)和(he)成效開展第(di)三(san)方評(ping)(ping)估。

著力開展(zhan)美好(hao)環(huan)境與(yu)幸福(fu)生活共同締造活動，推進“完整社區”建設。圍繞改善城(cheng)鄉(xiang)人居環(huan)境(jing)，以城(cheng)鎮老(lao)舊小區(qu)(qu)(qu)(qu)改造(zao)、生活(huo)垃圾分類、農村危(wei)房改造(zao)等(deng)工(gong)作為載(zai)體，繼續深入開展“共同(tong)締造(zao)”活(huo)動(dong)。試點打造(zao)一批“完(wan)整(zheng)社區(qu)(qu)(qu)(qu)”，完(wan)善社區(qu)(qu)(qu)(qu)基(ji)礎設施(shi)和公共服務，創造(zao)宜居社區(qu)(qu)(qu)(qu)空間環(huan)境(jing)，營造(zao)體現地(di)方特色的社區(qu)(qu)(qu)(qu)文化(hua)，推動(dong)構建(jian)共建(jian)共治共享的社區(qu)(qu)(qu)(qu)治理(li)體系。

著(zhu)力加(jia)強(qiang)黨的(de)建(jian)設，為住房和城鄉建(jian)設事業(ye)高質量發展提(ti)供堅強(qiang)政治保障(zhang)。堅(jian)持把黨的(de)政治建設擺(bai)在首位，全面(mian)提高黨的(de)建設質量，做(zuo)好(hao)“三(san)個表率”，創建模范(fan)機(ji)關。持續深(shen)化黨風廉政建設，鞏固和拓(tuo)展“不忘初心、牢記使命”主(zhu)題教育成(cheng)果。大力加強干(gan)部(bu)隊伍建設，加大對城市黨政領導干(gan)部(bu)和全系統干(gan)部(bu)的(de)培訓(xun)力度，著力打造一支(zhi)忠誠干(gan)凈擔當的(de)高素質干(gan)部(bu)隊伍。

（作(zuo)者為(wei)住房和城(cheng)鄉建(jian)設部黨組書記、部長）