【黨紀學習教育】學習《中國共產黨紀律處分條例》(十)
《中國共產黨紀律處分條例》
2003年12月23日中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央政(zheng)治局(ju)會議(yi)審議(yi)批準
2003年12月31日中共中央發布
2023年(nian)12月8日中共(gong)中央(yang)政治局會議第三(san)次修訂
2023年12月19日中共中央發布
第一(yi)編 總(zong)則
第(di)三章 紀律處分(fen)運用規則(ze)
第二十七條
黨(dang)組織領導機構集體作(zuo)出違(wei)犯(fan)黨(dang)紀的(de)決(jue)定或(huo)者實(shi)施(shi)其他(ta)違(wei)犯(fan)黨(dang)紀的(de)行為,對具有共同(tong)故意的(de)成(cheng)員,按共同(tong)違(wei)紀處(chu)理;對過失違(wei)紀的(de)成(cheng)員,按照各自在集體違(wei)紀中(zhong)所起的(de)作(zuo)用(yong)和(he)應負的(de)責任(ren)分別給予處(chu)分。
解讀
本條(tiao)是關于集體違紀(ji)處理的規(gui)定。
集(ji)體違(wei)紀的(de)主(zhu)體是黨(dang)組織的(de)領導機(ji)構。如(ru)果是個人違(wei)反民主(zhu)集(ji)中(zhong)制的(de)原(yuan)則,擅自作(zuo)出錯誤決定,則不能(neng)追(zhui)究集(ji)體責(ze)任,只能(neng)按照(zhao)個人違(wei)紀處理。對于(yu)在領導機(ji)構作(zuo)出錯誤決定或者(zhe)實施錯誤行為(wei)時,沒有參與或者(zhe)表(biao)示反對的(de),不能(neng)視為(wei)集(ji)體違(wei)紀人員。
集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)違(wei)(wei)紀(ji)包括集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)故意違(wei)(wei)紀(ji)和(he)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)過失違(wei)(wei)紀(ji)兩種情況。集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)故意違(wei)(wei)紀(ji)的(de),領(ling)導(dao)機(ji)構中具有(you)共(gong)同(tong)故意的(de)成(cheng)員(yuan),應按共(gong)同(tong)違(wei)(wei)紀(ji)處(chu)(chu)理(li)。對集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)過失違(wei)(wei)紀(ji)的(de)成(cheng)員(yuan),按照各自在集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)違(wei)(wei)紀(ji)中所起的(de)作(zuo)用和(he)應負的(de)責任分(fen)別處(chu)(chu)分(fen)。在處(chu)(chu)理(li)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)違(wei)(wei)紀(ji)案(an)件時,不能以“集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)領(ling)導(dao)”“集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)負責”“集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)研究”等為借(jie)口,不追究集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)作(zuo)出違(wei)(wei)紀(ji)決定或者(zhe)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)實施違(wei)(wei)紀(ji)行為的(de)領(ling)導(dao)成(cheng)員(yuan)責任。
第四(si)章 對違法犯(fan)罪黨員(yuan)的紀律(lv)處分
第二十八條
對違法(fa)犯罪的黨員(yuan),應當(dang)按照規定給予(yu)黨紀(ji)(ji)處分,做到適用紀(ji)(ji)律和適用法(fa)律有機融(rong)合,黨紀(ji)(ji)政務等處分相匹配。
解讀
本條為此次修訂《條例》新增的內容,這也是中央黨內法規中第一次就黨紀政務等處分相匹配作出明確強調,有利于做到紀法貫通。
監(jian)察(cha)機關對(dui)公(gong)(gong)職(zhi)(zhi)人員(yuan)中的(de)中共黨(dang)員(yuan)給(gei)予政務處分(fen),一般(ban)應當與(yu)黨(dang)紀處分(fen)的(de)輕重(zhong)程度(du)相匹配。其中,受到(dao)撤(che)銷黨(dang)內職(zhi)(zhi)務、留(liu)黨(dang)察(cha)看處分(fen)的(de),如果(guo)擔任公(gong)(gong)職(zhi)(zhi),應當依(yi)法(fa)給(gei)予其撤(che)職(zhi)(zhi)等政務處分(fen)。嚴(yan)重(zhong)違犯黨(dang)紀、嚴(yan)重(zhong)觸犯刑律的(de)公(gong)(gong)職(zhi)(zhi)人員(yuan)必須(xu)依(yi)法(fa)開除公(gong)(gong)職(zhi)(zhi)。
對具有中共黨(dang)員(yuan)身份的(de)公職人員(yuan)既(ji)違(wei)紀又違(wei)法的(de)行為,在匹配(pei)適用黨(dang)紀、政務處(chu)分時,通常按照以下(xia)兩種情形把握:
一種是應(ying)(ying)當(dang)給予(yu)重(zhong)處(chu)(chu)分(fen)的(de)(de)情(qing)形。受(shou)到撤銷黨(dang)內職(zhi)(zhi)(zhi)務、留(liu)黨(dang)察看、開(kai)除(chu)黨(dang)籍(ji)等(deng)黨(dang)紀(ji)重(zhong)處(chu)(chu)分(fen)的(de)(de),如果仍擔任公(gong)職(zhi)(zhi)(zhi),應(ying)(ying)當(dang)依(yi)(yi)法給予(yu)其(qi)撤職(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)政務重(zhong)處(chu)(chu)分(fen),即黨(dang)紀(ji)重(zhong)處(chu)(chu)分(fen)和政務重(zhong)處(chu)(chu)分(fen)相匹配。對于有嚴重(zhong)違法行為(wei)的(de)(de)公(gong)職(zhi)(zhi)(zhi)人員(yuan),依(yi)(yi)法給予(yu)開(kai)除(chu)處(chu)(chu)分(fen)的(de)(de),在黨(dang)紀(ji)上(shang)應(ying)(ying)當(dang)依(yi)(yi)紀(ji)給予(yu)其(qi)開(kai)除(chu)黨(dang)籍(ji)處(chu)(chu)分(fen)。對于嚴重(zhong)違犯(fan)黨(dang)紀(ji)、嚴重(zhong)觸犯(fan)刑律的(de)(de)公(gong)職(zhi)(zhi)(zhi)人員(yuan),應(ying)(ying)依(yi)(yi)紀(ji)依(yi)(yi)法給予(yu)其(qi)開(kai)除(chu)黨(dang)籍(ji)、開(kai)除(chu)公(gong)職(zhi)(zhi)(zhi)處(chu)(chu)分(fen),將其(qi)涉嫌犯(fan)罪問題(ti)移(yi)送司法機(ji)關依(yi)(yi)法處(chu)(chu)理。
另一種(zhong)是(shi)應(ying)當給予(yu)輕(qing)(qing)(qing)(qing)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)的(de)(de)情(qing)(qing)形(xing)。黨(dang)(dang)紀(ji)輕(qing)(qing)(qing)(qing)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)是(shi)指警(jing)告(gao)、嚴(yan)重(zhong)(zhong)警(jing)告(gao);政(zheng)務(wu)(wu)(wu)輕(qing)(qing)(qing)(qing)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)是(shi)指警(jing)告(gao)、記過(guo)(guo)、記大過(guo)(guo)、降級。實(shi)踐(jian)中,黨(dang)(dang)紀(ji)輕(qing)(qing)(qing)(qing)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)和政(zheng)務(wu)(wu)(wu)輕(qing)(qing)(qing)(qing)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)在(zai)(zai)何(he)種(zhong)情(qing)(qing)形(xing)下(xia)同(tong)時(shi)(shi)(shi)適(shi)用、何(he)種(zhong)情(qing)(qing)形(xing)下(xia)單獨適(shi)用,需根據具體案(an)情(qing)(qing)綜(zong)合把(ba)握。一般(ban)而言,在(zai)(zai)已(yi)達到(dao)懲(cheng)戒目的(de)(de)和效(xiao)果的(de)(de)情(qing)(qing)況下(xia),在(zai)(zai)給予(yu)黨(dang)(dang)紀(ji)輕(qing)(qing)(qing)(qing)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)時(shi)(shi)(shi),可不再(zai)同(tong)時(shi)(shi)(shi)給予(yu)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)輕(qing)(qing)(qing)(qing)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen);對于(yu)在(zai)(zai)行政(zheng)管(guan)理工作中發生(sheng)的(de)(de)違法行為,在(zai)(zai)給予(yu)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)輕(qing)(qing)(qing)(qing)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)時(shi)(shi)(shi),也(ye)可不再(zai)同(tong)時(shi)(shi)(shi)給予(yu)黨(dang)(dang)紀(ji)輕(qing)(qing)(qing)(qing)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)。需要注意的(de)(de)是(shi),如果給予(yu)黨(dang)(dang)紀(ji)輕(qing)(qing)(qing)(qing)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)或政(zheng)務(wu)(wu)(wu)輕(qing)(qing)(qing)(qing)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)的(de)(de)后果存在(zai)(zai)實(shi)質性差異,或者有其(qi)他影響案(an)件處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理效(xiao)果的(de)(de)情(qing)(qing)形(xing),為準(zhun)確區分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)責(ze)任輕(qing)(qing)(qing)(qing)重(zhong)(zhong)、體現懲(cheng)戒效(xiao)果,可考慮(lv)同(tong)時(shi)(shi)(shi)給予(yu)黨(dang)(dang)紀(ji)、政(zheng)務(wu)(wu)(wu)輕(qing)(qing)(qing)(qing)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)。同(tong)時(shi)(shi)(shi)適(shi)用黨(dang)(dang)紀(ji)、政(zheng)務(wu)(wu)(wu)輕(qing)(qing)(qing)(qing)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)的(de)(de),黨(dang)(dang)內(nei)(nei)警(jing)告(gao)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)一般(ban)匹(pi)配政(zheng)務(wu)(wu)(wu)記過(guo)(guo)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen),黨(dang)(dang)內(nei)(nei)嚴(yan)重(zhong)(zhong)警(jing)告(gao)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)一般(ban)匹(pi)配政(zheng)務(wu)(wu)(wu)記大過(guo)(guo)或者降級處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen);但(dan)對于(yu)本應(ying)給予(yu)撤(che)銷(xiao)黨(dang)(dang)內(nei)(nei)職務(wu)(wu)(wu)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen),因本人沒有擔(dan)任黨(dang)(dang)內(nei)(nei)職務(wu)(wu)(wu)而給予(yu)黨(dang)(dang)內(nei)(nei)嚴(yan)重(zhong)(zhong)警(jing)告(gao)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)的(de)(de),則(ze)應(ying)匹(pi)配給予(yu)其(qi)撤(che)職等政(zheng)務(wu)(wu)(wu)重(zhong)(zhong)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)。
需要指出的(de)(de)是,黨(dang)(dang)紀政(zheng)務(wu)等(deng)處(chu)分相(xiang)匹配(pei)的(de)(de)前提是系中共黨(dang)(dang)員的(de)(de)被審查(cha)(cha)調查(cha)(cha)人(ren)的(de)(de)行為既違反了 《紀律(lv)處(chu)分條(tiao)例(li)》等(deng)黨(dang)(dang)內法(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)構(gou)成違紀,同時又違反了《中華人(ren)民(min)共和國公職人(ren)員政(zheng)務(wu)處(chu)分法(fa)(fa)》 等(deng)國家法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)構(gou)成違法(fa)(fa);如其(qi)行為只違反《紀律(lv)處(chu)分條(tiao)例(li)》等(deng)黨(dang)(dang)內法(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)構(gou)成違紀,但不構(gou)成違法(fa)(fa)的(de)(de),將不存(cun)在(zai)黨(dang)(dang)紀政(zheng)務(wu)等(deng)處(chu)分相(xiang)匹配(pei)的(de)(de)問題。
第二十九條
黨組織在(zai)紀律(lv)審查中發現黨員有貪(tan)污賄賂、濫(lan)用職權(quan)、玩忽職守、權(quan)力尋(xun)租(zu)、利益輸送、徇私舞弊、浪(lang)費(fei)國家資(zi)財等違反(fan)法(fa)律(lv)涉嫌犯罪行為的,應當給予撤銷黨內職務、留(liu)黨察看或者開除(chu)黨籍處分(fen)。
解讀
本條屬于“紀法銜接”條款,適用于黨組織在紀律審查中發現黨員有貪污賄賂、濫用職權等刑法規定的行為,且涉嫌犯罪的特定情形。
紀律審查(cha)實踐中(zhong),主(zhu)(zhu)要包(bao)括兩種情(qing)(qing)形。一是(shi)該(gai)(gai)(gai)黨員的行為(wei)尚(shang)(shang)未受到刑事(shi)責(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究,即司(si)法機(ji)關(guan)尚(shang)(shang)未作出(chu)(chu)判(pan)(pan)(pan)決(jue)、裁定(ding)(ding)、決(jue)定(ding)(ding),其(qi)中(zhong)既(ji)包(bao)括在(zai)刑事(shi)責(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究過程(cheng)中(zhong),司(si)法機(ji)關(guan)尚(shang)(shang)未作出(chu)(chu)判(pan)(pan)(pan)決(jue)、裁定(ding)(ding)、決(jue)定(ding)(ding)的情(qing)(qing)形,也包(bao)括犯罪已(yi)(yi)過追(zhui)訴(su)(su)時效(xiao)期(qi)(qi)限,不追(zhui)究刑事(shi)責(ze)(ze)任(ren)的情(qing)(qing)形。二是(shi)司(si)法機(ji)關(guan)已(yi)(yi)作出(chu)(chu)一審判(pan)(pan)(pan)決(jue)等,但尚(shang)(shang)末(mo)生(sheng)效(xiao)的情(qing)(qing)況(kuang)。這里主(zhu)(zhu)要是(shi)指一審法院(yuan)已(yi)(yi)作出(chu)(chu)有(you)罪判(pan)(pan)(pan)決(jue),尚(shang)(shang)在(zai)上(shang)訴(su)(su)和(he)抗訴(su)(su)期(qi)(qi)限內(nei)的情(qing)(qing)形,既(ji)包(bao)括在(zai)該(gai)(gai)(gai)期(qi)(qi)限內(nei)人民檢察院(yuan)提(ti)(ti)出(chu)(chu)抗訴(su)(su)或者被(bei)告人、自(zi)訴(su)(su)人提(ti)(ti)出(chu)(chu)上(shang)訴(su)(su),也包(bao)括在(zai)該(gai)(gai)(gai)期(qi)(qi)限內(nei)人民檢察院(yuan)還未提(ti)(ti)出(chu)(chu)抗訴(su)(su),且被(bei)告人、自(zi)訴(su)(su)人也未提(ti)(ti)出(chu)(chu)上(shang)訴(su)(su)的情(qing)(qing)況(kuang)。如果司(si)法機(ji)關(guan)已(yi)(yi)經作出(chu)(chu)生(sheng)效(xiao)判(pan)(pan)(pan)決(jue)、裁定(ding)(ding)、決(jue)定(ding)(ding)的,則應(ying)當(dang)依照《條(tiao)(tiao)例》第(di)三十三條(tiao)(tiao)、第(di)三十四條(tiao)(tiao)規定(ding)(ding)定(ding)(ding)性(xing)處(chu)理。
對黨(dang)員有貪污賄賂、失職(zhi)瀆職(zhi)等刑法規定(ding)的行為涉嫌犯罪的,原(yuan)則上應(ying)當給(gei)(gei)予(yu)開除(chu)黨(dang)籍(ji)處(chu)分,并依據《條例》第三十一條的規定(ding)移送司(si)法機關依法處(chu)理。但是有以下(xia)三種情形之一的,可(ke)以先行給(gei)(gei)予(yu)撤銷黨(dang)內(nei)職(zhi)務或者留黨(dang)察看處(chu)分:
一是黨組織(zhi)根據(ju)已經查明的事(shi)實和具體情節(jie),依(yi)照刑(xing)法的規定,認為該黨員(yuan)的行為屬于(yu)犯罪情節(jie)輕微(wei)不需(xu)要判處刑(xing)罰或者(zhe)免除刑(xing)罰的情形,有(you)(you)可能被人民(min)檢(jian)察院(yuan)(yuan)依(yi)法作出(chu)不起訴決定,或者(zhe)被人民(min)法院(yuan)(yuan)依(yi)法作出(chu)有(you)(you)罪判決并免予刑(xing)事(shi)處罰的。
二是黨組(zu)織根據已經(jing)查明的事實和具體情節,依照刑(xing)法的規定,認(ren)為該(gai)黨員的行為有可能被人民法院(yuan)作出單處(chu)罰金的有罪(zui)判決(jue)的。
三是(shi)黨(dang)(dang)組織根據已經查明的(de)事(shi)實和具體(ti)情(qing)節(jie),依(yi)照刑法的(de)規定,認(ren)為該(gai)黨(dang)(dang)員的(de)行為屬于(yu)過(guo)失犯罪(zui),且有可能被判處三年以下(含(han)三年)有期徒(tu)刑或者被判處管制、拘(ju)役的(de)。但此種情(qing)況應(ying)當嚴(yan)格把握處分檔次,一(yi)般(ban)應(ying)當開除黨(dang)(dang)籍。
有(you)以上三(san)種(zhong)情(qing)形之(zhi)(zhi)(zhi)一(yi)(yi),給予(yu)(yu)該(gai)黨(dang)(dang)員撤銷黨(dang)(dang)內(nei)職務(wu)或者留黨(dang)(dang)察看處(chu)(chu)分(fen)的(de)(de),在司(si)法機(ji)關作出生(sheng)效(xiao)判(pan)決(jue)(jue)、裁定后,依(yi)照《條(tiao)例》第三(san)十四條(tiao)的(de)(de)規定應當(dang)(dang)(dang)給予(yu)(yu)開(kai)除黨(dang)(dang)籍處(chu)(chu)分(fen)的(de)(de),即應當(dang)(dang)(dang)根據司(si)法處(chu)(chu)理結(jie)果,對原(yuan)黨(dang)(dang)紀(ji)處(chu)(chu)分(fen)決(jue)(jue)定依(yi)程序予(yu)(yu)以變更(geng),以確保執紀(ji)的(de)(de)嚴(yan)肅(su)性;若系過失犯罪(zui),被(bei)判(pan)處(chu)(chu)三(san)年以下(含三(san)年)有(you)期(qi)徒(tu)刑或者被(bei)判(pan)處(chu)(chu)管制、拘役的(de)(de),即應當(dang)(dang)(dang)對照處(chu)(chu)分(fen)黨(dang)(dang)員批(pi)準權限的(de)(de)規定,報請再(zai)上一(yi)(yi)級黨(dang)(dang)組織(zhi)審(shen)批(pi),再(zai)上一(yi)(yi)級黨(dang)(dang)組織(zhi)不(bu)同意保留其黨(dang)(dang)籍的(de)(de),亦應當(dang)(dang)(dang)對原(yuan)黨(dang)(dang)紀(ji)處(chu)(chu)分(fen)決(jue)(jue)定依(yi)程序予(yu)(yu)以變更(geng)。在上述(shu)兩種(zhong)情(qing)況下,變更(geng)為開(kai)除黨(dang)(dang)籍處(chu)(chu)分(fen)之(zhi)(zhi)(zhi)后,處(chu)(chu)分(fen)決(jue)(jue)定的(de)(de)生(sheng)效(xiao)時間從批(pi)準之(zhi)(zhi)(zhi)日起算,處(chu)(chu)分(fen)影響期(qi)一(yi)(yi)般從原(yuan)處(chu)(chu)分(fen)決(jue)(jue)定生(sheng)效(xiao)之(zhi)(zhi)(zhi)日起算。
如果違(wei)紀黨(dang)(dang)員(yuan)在移(yi)送司(si)法(fa)(fa)(fa)機關之(zhi)前,黨(dang)(dang)組織給予(yu)(yu)其開除(chu)黨(dang)(dang)籍(ji)處分(fen)(fen),而移(yi)送司(si)法(fa)(fa)(fa)機關后,人(ren)民檢(jian)察院(yuan)(yuan)依(yi)法(fa)(fa)(fa)作出不起訴決定,或者人(ren)民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)依(yi)法(fa)(fa)(fa)作出免予(yu)(yu)刑事(shi)處罰判決的,移(yi)送司(si)法(fa)(fa)(fa)機關之(zhi)前作出的開除(chu)黨(dang)(dang)籍(ji)處分(fen)(fen)決定不違(wei)反《條例》第三(san)十三(san)條規定,黨(dang)(dang)組織不需要根據(ju)司(si)法(fa)(fa)(fa)機關處理結果作變更。如果受處分(fen)(fen)黨(dang)(dang)員(yuan)認為處分(fen)(fen)決定不當,可以提出申訴。