煤化工项目未批先建 原因在哪?

煤化工项目未批先建 原因在哪?

据数据显现,到现在为止,全国53个在建的现代煤化工项目中,有8个项目未获环保部批复。这15%的在建煤化工项目实际上是未批先建的违法项目。以国家能源安全为己任、以清洁利用为方针的现代煤化工工业,居然是一个“未批先建”的“违法”工业,原由于何?
  为什么有那么多的项目未批先建呢?仔细分析一下这些项目“违法”的原因,仍是很有必要的。
  “咱们耗不起!”“违法”企业异口同声。
  批阅周期长
  作为资金和技术密集型工业,作为环保要求特别高的工业,现代煤化工项目建造需求各项批阅手续,也是可以了解的。问题是,我国现在的项目批阅准则并没有“批阅限时办结”的要求,批不批、什么时候批,你不能问,也问不出来。一个现代煤化工项目,一套批阅文件要批下来,至少要三五年,乃至更长的时刻。
  兖矿榆林煤制油项目早在2006年就取得了国家发改委的建造路条,但直到2014年9月才取得核准。批阅时刻长,除了政府只讲程序不讲功率的拖踏风格以外,还有一个不能说出口的原因,那便是国家对开展煤化工的方针仍不明亮,欠好操作。对手中握着项目生杀大权的官员们来说,批仍是不批,批谁的不批谁的,谁也没有一个十分清晰的规范。
  张长官说该批店主,李长官说该批西家,平衡来平衡去时刻就拖下来了。问题是企业拖不起。假如等一切手续办好再建,这期间的各项本钱不算,商场也早发生了改变,用企业的话说,黄花菜都凉了。所以乎,许多企业只好知法犯法,逼上梁山,上有方针下有对策,边建造边报批,最好等手续办下来了,项目也建好了,大快人心。一旦时刻没对上,企业只能认倒运。
  就由于太耽搁事儿,李克强总理在本年2月初的国务院常务会议上清晰要求,要给政府机构添加“批阅限时办结”的准则规划。但对煤化工项目来说,什么时候可以享受到这样的变革盈利呢?
  还有一些煤化工企业的未批先建是被逼出来的。
  这些年,有煤炭资源的当地为将资源优势转化为经济优势、开展优势,都在声势浩大地招商引资,引进外来本钱开发本地煤炭资源。即便是眼下煤炭价格低迷,在各类媒体上,煤炭资源地的招商引资广告也并不罕见。
  不过,现在资源地政府现已不像若干年前那样,只需把煤挖出来卖掉取得了税收就满意。他们现在考究的是煤炭深加工和资源就地转化,以此取得更多、更大的经济利益。一旦竞得了煤炭区块的开采权,企业就算是进入到上项意图快车道,当地政府一催再催,以便资源优势在自己任内就能转化为经济优势,转化为财政收入,转化为工作,转化为政绩。
  为此,许多当地都出台规则,竞得煤炭开采权多长时刻内假如不发动项目建造就要回收已转让的煤矿,回收已划拨的土地。这就逼得企业不得不考虑,不上项目,却是恪守了“王法”,但却会违背“当地法”,然后失掉好容易抢到手的煤矿、土地,前期为取得这些煤矿和土地所支付的价值就白费了。所以,不少企业为了保住资源开采权不得不未批先建项目。
  政府怂恿
  而许多煤化工企业勇于未批先建,要害的原因正是政府的怂恿。
  每一个现代煤化工项目不光出资动辄数以百亿元计,其经济拉动和工业拉动效果都十分显着,并且大多数现代煤化工项目都有国企的身影。因而,每一个煤化工项目简直都是“省长工程”、“市长工程”。只需项目开端了前期证明,当地政府就会想方法推动项目上马;只需项目上马了,就会推动其建成。
  即便明知其未批先建,不光不会处分企业,反而会竭尽全力地协助企业推动项目建造。山西某个未能经过环评的煤制油项目,便是山西省的“省长工程”。听说,其时主管的副省长每天都要盯梢该项目进展,而省长则每周盯梢一次。
  有当地政府做刚强后台,相关企业不光不怕先买票再上车,并且还敢四处得瑟。事实上,政府批阅部分还真没什么方法。就说现在现已浮出水面的这15%的“违法”项目,哪一个出资都至少数十亿元计。许多项目被发现“违法”时现已完成了十几亿元,乃至几十亿元的出资。
  政府怎么办?关掉吧,出资绝大部分来自国有银行,丢失了算谁的?再说,都是国有企业,罚来罚去还不是罚国家的钱?最终也只能说说闹闹,修修补补,“违法”看上去“合法”完事。一位企业家的说法很有代表性。他说:“大多数煤化工项目中的企业本钱金投入都不到30%,其他几十亿元上百亿元的出资都是国有银行贷款。这么多资金投进去,不让出产,丢失谁来担?只需建起来,总有方法能开工。”
  很显然,按现行经济管理体制,要根绝未批先建项目简直是不可能的。
  有一个现象挺有意思。到现在为止,的确有一些煤化工项目停建了,但没有一个是因“未批先建”受罚而导致停建,而是由于商场变了,再上煤化工无利可图了。这再次阐明,最能让企业俯首贴耳的,不是政府的批阅权,而是商场。(本文来历:我国出资咨询网,转载请注明出处)

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